社评

　　摘要 目前以收购小户型存量房用作廉租房的实物配租作为廉租房配租的主要方式，应当只是暂时和局部的，对上海来说最合适的是廉租房租金配租方式。

　　上海市住房保障和房屋管理局与上海市民政局日前联合部署廉租准入标准调整工作和实物配租新机制试行工作，公布了对廉租房申请家庭的收入和资产条件更加细化的调整方案，并决定近期将以收购市场上小户型存量房为主。

　　上海在建设和实施廉租房制度方面，在全国范围内一直是做得比较好的。不久前上海政府机构改革，新组建市住房保障和房屋管理局，不仅在机构设置上精简整合，而且更是从工作着力点上将市民的住房保障放到相当的高度。

　　当然这也和上海经济发达、政府财力相对雄厚是分不开的。很多中小城市没有做好廉租房工作，很大一部分原因是没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金也不足。上海居民平均生活水平相对较高，因而虽经几次扩大廉租住房受益面，但人数还是不多，现在只有3万多户，到2012年也只有10万户，占全市人口的比例很小。相比那些中小城市，解决廉租房问题要容易些。

　　此次上海决定廉租房配租近期将以收购市场上小户型存量房为主，与近期的房产市场状况有关。最近一段时期楼市不景气，楼价有所下降，楼市交易萎缩持续几个月，市场信心严重不足，救市呼声频频。确实，有些地方已经出台一些补贴购房者的政策，对此褒贬不一。但对郑州、重庆等地方政府出台的一些政策，则是赞誉者多。政府出钱买下空置房中的一部分，作为拆迁安置房、限价商品房和保障性住房房源，补贴给需要的低收入人群。对此，有专家认为，此举一方面可以加快保障性住房建设速度，另一方面可以刺激商品房销售，同时，政府从开发商手中大量购房，也可以平抑商品住宅销售价格，可谓“一举多得”。

　　上海也正是在这样的大背景下决定，近期从市场上收购小户型商品房用作廉租房。如果从刺激楼市的角度看，这样的办法显然好于补贴购房者。因为财政的钱并没有补贴不该受到补贴的购房者和开发商，财政的钱补贴给了应该享受补贴的廉租对象，顺便缓解了楼市中的供求失衡。

　　从廉租房工作本身看，收购市场小户型存量房的办法当然要比政府出钱集中建造廉租房好得多。它不仅在一定程度上体现了“政府出钱，市场操作”的味道，还为廉租对象提供了一些选择余地，并缩短了等候时间。因此，政府资金的利用率更高。不过，若从影响房地产市场的角度看，这种收购市场小户型存量房的廉租房配租方式的作用仍是有限的。对偌大的上海楼市而言，区区几千套小户型存量房的出售，激不起多少涟漪。我们认为，最好的方式可能还是租金配售，上海也有条件这么做。

　　从供的方面来看，上海社会闲置房屋较多，可供出租的房屋较多；从求的方面来看，若由政府建造廉租房，通常总是建在市郊甚至远郊，但上海城市范围很大，贫困户通常需在市区就业，若住在郊外，交通费就成为一笔不小的开支，因而宁可在市区租房。无论集中建造廉租房还是收购小户型存量房，这样的廉租房都相对集中，甚至形成新的贫民区，这对城市长远的发展和廉租家庭本身都不利。

　　廉租配租以租金配租方式为主，有许多优点：有利于政府操作，灵活性强，容易形成准入、退出机制；有利于提高资金利用效率，可覆盖更多贫困家庭(因为建造一套廉租房的资金可给几户困难家庭租金补贴)；针对性较强，既体现政府保障，又体现公平性原则；有利于困难家庭，可根据上班、上学的便利程度，自主选择合适的房源，更能满足他们的需求；有利于社会健康发展，有效利用现有资源，推动房屋租赁市场发展；也有助社区精神文明建设。