作者：鲁宁

　　前天晚上，宏调政策作出了重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”。作为“积极”和“宽松”的直接体现，国务院宣布明后两年额外新增政府投资4万亿元，实施以投资带动消费，以消费促进增长的一揽子(10项)宏调“新政”。

　　此前，业界对宏调政策将作适时调整不存悬念。但较普遍的判断是，“新政”将在本月底召开的中央经济工作会议结束后统一颁行。而且，提前颁行的“新政”下药之猛、分量之重、出手之利索，也在业界普遍预料之外。按这几年1块钱政府投资大约带动3块钱社会投资的均数计算，假使全球金融风暴对中国实体经济的影响继续放大，全球实体经济下行时间持续两年以上，明后两年，中国经济的内需板块将受到每年4万亿元“综合投资”的“额外拉动”。如是，中国经济在未来两年间继续保持8%至9%的平稳增长并非自吹自擂，理当可以预期。

　　需要指出的是，30年来城乡基础设施建设、民众基本社保及基本公共服务总体滞后于同期经济发展水平，即便不考虑政府投资撬动社会投资的“挤出效应”，明后两年，每年2万亿元政府预算外“额外投资”，主要用于(10项中的多数项)偿还各项历史欠账，经有关机构概略测算，若遵循城乡基础设施建设适度超前于同期经济发展水平的国际惯例，以及实现科学发展，构建和谐社会，让民众人人享有均等化之基本公共服务之迫切，中国要基本填平上述缺口，至少需要20万亿元的政府投资……由此可见，即如全球实体经济的恶化程度比目前人们所担心的更糟糕，中国继续追加投资提升内需的操作空间也依然存在。还须指出的是，无论是明后两年每年2万亿元政府直接投资，还是更长远的20万亿元，均在政府发展经济改善民生的规划盘子之内，只不过，来势凶猛的全球金融危机促使政府提前采取行动而已。

　　就中国经济发展的未来态势，信心最关键——与其说国务院一揽子“新政”为全社会带来了10个大项的利好，不如说极大地提振了全社会对国家经济继续保持平稳发展的信心。因此，当早报评论员读到“新政”颁行之消息，印象最深、最受感触的不是“新政”的具体内容，而是“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”这16个字，亦即“十六字方针”。

　　“信心比黄金和货币更重要”，前不久温总理访美时的经典警句，点破了市场经济在人文层面最本质的特征：信心经济！当经济发展面临前所未闻之特殊困难，企业倘若信心不足甚至信心丧失，本该搞的技改不敢再搞，本该接的订单不敢再接，本该投入的研发创新不敢再投……这样的企业心态一旦蔓延开，就会演变成普遍的社会心态。如是，经济发展就会陷入人文和投资层面的双重恶性循环；对于民众，所谓信心包括收入增加预期、社会保障预期、基本医疗预期、教育预期、就业预期等等。倘若预期不足甚至预期丧失，那么有钱人会节制消费，小康群体会谨慎消费，缺钱者会更加注重精打细算。如是，则形成另一层面的恶性循环。必须清醒地承认，眼下中国经济正处于止稳或继续下行的分水岭，各种经济数据及社会心理调查结果表明，国人对未来经济前景及个人(家庭)生活预期正在滑向负面。假如“失信”状态继续扩大，后果十分可怕。利害如是，当我们从信心这个最关键的环节点出发，逐条检视“新政”的具体内容，从业界到民众，大家的安全感已有所恢复，进取心有望被重新点燃。

　　逐条解析“新政”，我们颇感欣慰地看到，其内容不但立足于为企业“过冬”缝“棉衣”——譬如全面推进增值税转型、合理扩大信贷规模等等，更在于“新政”明确宣示，“要利用政府投资集中偿还一批民生欠账”——譬如“加大廉租房建设扶持力度、加快农村基础设施建设投入、提高粮食收购价格、提高城乡低保待遇、增加退休职工养老金水平”等等。这些惠民举措把民生改善置于经济发展之首位，与10年前亚洲金融危机后，政府采取积极财政政策时集中致力于基础设施建设之“单打一”做法相比，是为历史性进步，人们有理由高看一格。