作者：易宪容

　　11月9日，国务院公布了关于拉动内需的十项新举措。11月10日，国务院又部署了落实中央政策措施的七项工作，其中第三项是促进房地产市场平稳健康发展。认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。

　　中央出台的十条措施所涉及的项目很多，其中最为重要的是两大类，一是加快实施重大民生工程，二是加大公共基础设施建设。而在民生方面，住房建设放在十分重要的位置。比如，十大政策的第一项就是安居工程的建设。安居工程有廉租房建设、棚户区改造及农村危房建设。可以说，安居工程所强调的是房地产的政府财政支持部分。通过政府财政支持，来保证居民的基本居住条件。

　　实际上，安居工程的范围应该比这要大，所涉及的内容比这要广泛。比如说，经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设。特别是在房价居高不下时，安居工程所涵盖的内容应该比上述内容要广泛得多。比如，房地产发展宗旨及模式的确定，政府通过什么样的信贷政策、税收政策来保证绝大多数居民能够进入房地产市场。

　　正是在这意义上说，十大扩大内需的措施，不仅肯定了房地产是国民经济的支柱产业，肯定了房地产对整个经济的拉动作用。更为重要的是，把房地产对经济拉动作用放在“落实和完善促进合理住房消费的政策措施”，放在“促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展”，放在“加快发展二手房市场和住房租赁市场”。

　　对当前的房地产市场来说，上述规定的意义是什么呢？

　　首先，尽管当前房地产市场出现了销售放缓或负增长，但是中央政府清楚认识到，当前房地产市场问题所在，即要把房地产市场以投资为主导转化为以消费为主导的市场。对于房地产市场消费，政府可以采取种种信贷优惠、税收优惠的政策来帮助及鼓励消费者进入房地产市场，并通过这种方式，来解决居民基本的居住条件，来改善他们的住房福利条件。

　　这与2007年下半年以来的房地产市场政策是一脉相承的。因为政府早就意识到，以投资为主导的房地产市场，不仅容易吹大房地产市场的泡沫，也是不可能持续的。这次美国的金融危机产生的原因尽管是多方面的，但是谁都知道房地产泡沫的破灭是导致这次金融危机的根源。因此，对于中国来说，如果政府对房地产市场泡沫不能足够警惕，一旦吹大房地产泡沫破灭，其所面临的金融风险同样不可低估。

　　而中国房地产市场既要防止房地产泡沫吹大，又要成为带动经济增长的动力，也就必须把房地产发展的重点放在房地产消费需要上。因此，要发展房地产消费需要，不仅就得对住房的套型及结构有所规定，也得重点发展二手房市场。前者与国内居民居住消费能力有关，后者则通过合适的方式把存量的住房流动起来，增加整个房地产市场住房供给。

　　如果这些政策再与早些时候房地产政策结合起来，我们就能够看到，房地产市场在扩大内需中能够起到重大的或关键的作用，也是拉动当前经济增长的动力，但是房地产市场要发挥这样的作用，就得改变以往房地产市场以投资为主导的模式，而让国内房地产市场转变到以消费为主导的发展模式上来。

　　既然国内房地产市场要转移到以消费为主导的发展模式上来，那么无论是当前房地产市场经营手法、价格定位，还是建筑套型等都得向消费为主导的模式转变。房地产市场的价格也就得以这个基点定价，来确定每一家房地产企业的发展战略，否则任何违背这种市场内在性的房地产企业就可能在这种激烈竞争的市场中败下阵来。确立以消费为主导的房地产，既是扩大居民内需的根本所在，也是中国经济得以持续增长的根本所在。未来政府的财政政策及信贷政策也将围绕着这个基点而展开。

　　来源：东方早报