作者：顾征

　　国家发改委价格司司长最近撰文指出，目前我国进入了价格改革的攻坚阶段，今后将加快推进垄断行业价格改革，严格限制垄断行业的高福利、高成本和高价格。(11月13日《京华时报》)

　　垄断行业的产品价格过高，职工收入远高于社会平均水平，多年来一直为消费者所诟病。前两年就爆出过杭州烟草公司中层干部年收入30万元、电力公司抄表职工年收入10万元之类的新闻，舆论哗然，垄断行业的确到了非改不可的程度。

　　但是，根据这次价格司司长的文章所确立的价格改革思路，我猜测，如果今后的改革措施是严格核算垄断企业的投资额度和经营成本，在此基础上给予垄断企业产品一个盈利比例，从而制定出产品价格。倘若如此，则未必能真正实现“强化成本约束”的预定目标。

　　首先确定一个“合适”的盈利比例，企业利润等于投资额乘以盈利比例，最终体现在产品价格由成本加上利润构成，这种管制手段被称为“投资管制”，这是很传统的管制方法。这种管制手段的缺陷在于，垄断企业不会有激励去控制投资额，而会拼命扩张投资，这样可获得更多的绝对利润。研究界已有定论，这种管制措施之下，企业没有盈利压力，断然是无效率的。

　　垄断企业的投资额都非常大，对投资额的管制稍有出入，涉及的绝对额就会非常大；而且经营流程涉及的环节非常多，行业的专业化程度很高。其行业特性决定了这是一些高度的信息不对称的领域，外行根本就弄不清各个环节上的合理投资额是多少。政府管制部门如果仅是核定一个合适的成本标准，其有效性无疑不强。

　　更关键的是，合适的成本是多少，其实没有客观标准，而只有在竞争中才能显现出来。早些年周其仁教授曾提出过一个颇具洞见的看法：“没有竞争，不知道成本为何物。”对垄断企业的任何管制措施，基本目标都是提高企业效率。而效率只可能是竞争的产物。没有竞争压力，企业成本不可能真正得到有效控制。未来的改革，在以强化成本约束为目标时，改革措施必须从强化企业的竞争压力入手。

　　有种疑虑认为，垄断企业从事的是事关国计民生的特殊行业，天然具有“自然垄断”特性。“自然垄断”是说，由一家企业独家提供产品比几家企业更有效率。这一理论经不起推敲，自然垄断理论成立的前提是成本不可变。这个前提事实上不成立，技术进步、管理改善，都会形成成本的减少，尤其是市场竞争会形成成本控制的内生性力量。

　　限制垄断行业的高福利，仍然离不开引入竞争。如今劳动力市场化的程度越来越高，但这些行政性垄断行业还保留着大量的铁饭碗。改革措施应该是，彻底打破垄断企业形形色色的铁饭碗，所有的职位都向劳动力市场开放，引入员工之间的竞争，以岗位定员，让具备工作能力而工资要求最低的员工上岗，建立灵活的用工制度。

　　垄断企业的市场化改革，会非常艰难。经典的政府俘虏理论说，垄断企业是掌握了巨额资源的利益集团，它们有能力俘虏政府，让政府听命，对垄断企业的很多管制措施，其实都是政府根据垄断企业的意愿来制定的。比如中石油就曾在招股说明书上赤裸裸地宣称，“作为在行业中占据重要地位的企业，本公司通常能够对行业监管政策的制定和调整提出合理建议……。”下一轮次的垄断企业改革，政府应该真正拿出决心来，彻底打破市场准入限制，全面引入竞争。

　　(作者单位：浙江大学公共管理学院)