作者：寇军

　　11月17日，甘肃省陇南市武都区的群体性事件发生之后，陇南市市长郭玉虎在当地电视台发表电视讲话，表示，武都区的城市建设发展思路和目标不会改变。

　　根据报道，发生在陇南市武都区的冲击市委机关事件，是一次因酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题而引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件。

　　在我国城市化快速发展的进程中，一段时间以来，各地城市行政中心的搬迁成为一道独特的风景。2006年《新周刊》就曾以“扩城运动中的市政府搬迁潮”为题进行了专门报道。尤其需要关注的是文章中的这样两段文字：一是，“市政府在哪里，哪里就是城市中心。相应地，区政府在哪里，哪里就是城区的核心地带。”二是，“这股搬迁潮与经营城市、招商引资、房地产开发、旧城改造与保护等思维密切相关，并令城市的发展空间有了新旧两个时代的分野。”

　　透过以上说法，不难理解行政中心的搬迁何以让群众如此关心了。行政中心的重新规划必将给城市发展带来一系列的变化，利益上的算计让老百姓不得不特别关心，而拥有资本话语权的开发商，以及由于行政中心搬迁所涉及到的社会其他群体，恐怕也会在心中犯嘀咕，毕竟需要对此采取一定因应措施，来调整自己的生活、工作、投资以适应新的变化。

　　其实，国际上的经验教训，已经表明了行政中心在城市发展中所承载的意义，比如伦敦、巴黎的正面示范，东京、汉城的负面影响。国内围绕行政中心的讨论也一直不断，不管是取得了较好社会效益的，还是引发许多争议的，总之，关于行政中心的问题已经不再仅仅属于城市空间经营政策的单一领域。

　　可见，行政中心在城市化中的地位，已经远远超出了原来的功能界定。附加在行政中心身上其他意义，到底是由怎样的社会逻辑决定的，已无须赘言，只是行政中心的变动选择这样事关一个地区政治、经济的大事件，如果还是处于封闭的操作状态，没有更多利益方的参与，缺乏公开的程序来协商讨论，那么造成社会隐患的概率势必会增加。