作者：杨东平(北京理工大学教授)

　　最近，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制订工作正在紧锣密鼓地进行。按照国家科技教育领导小组确定的工作思路，规划制定要“广泛听取专家学者、社会各界、学生及家长的意见，重大问题在社会公开讨论，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程”。但究竟怎样公开、何时公开，公众如何真正有效地参与规划制定，仍然是一个问题，需要我们在实践中创造性地加以解决。

　　就《劳动合同法》、《医改方案》等公开征求意见的方式看，基本是在文件完成后公开草案。由于篇幅较大和专业性很强，不少公众表示看不懂而难以参与。另一方面，由于木已成舟，公众的意见往往难以改变已经定型的框架结构和主要结论。在短时间内汇集数以万计的意见，事实上也是很难认真吸收消化的。

　　真正集思广益，将规划制定变为形成共识、凝聚动力的过程，应当有恰当的方法。首先是提前公开、事先公开。通过公开的程序，确定需要讨论解决的重大的政策议题，防止在顶层设计上有偏差、遗漏而事倍功半。改革必须解放思想，敢于触及和解决重大问题。从目前教育部汇总的规划制定的“十一个重大战略专题和三十六个子课题”来看，似有一些应予讨论的重大主题没有提出。例如，改变已经不适应于社会发展、上世纪50年代形成的一些教育概念，制定21世纪中国的教育方针和培养目标。又如关于教育行政改革，如何在建设服务型政府、终身教育和学习型社会的视野中，重新认识和确定教育行政职能，形成新的教育治理模式；如何改革高校管理体制，改变教育部办学的现实，构建新型的政校关系，等等。

　　其次，是过程公开、全程公开。一个鸿篇巨制、洋洋万言的《规划》，需要重点解决的关键问题，也就十来个，最终真正能突破的也许就几个。对这十几个或几个有待改革、突破的重大问题，需要通过公开的方式，逐一进行深入的专题研究，举行论证会、听证会，民意调查等，从而突出重点，举纲张目，使这些重大问题不至于被湮没在程式化的文件写作之中。

　　据我的不完全了解，需要形成共识、亟待改革和突破的重大教育问题，至少包括以下这些：到2020年，国家财政性教育经费占GDP的5%；落实《义务教育法》，各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列；保障教师待遇，义务教育阶段教师实行公务员制度；在学校开展公民教育；促进决策科学化、民主化，成立各级教育审议会；形成独立于教育行政部门之外、垂直管理的教育督导体系；教育部转变职能，下放直属高校；取消各级学校的行政级别；高校实行校长负责制；高考制度改革。希望大家共同来丰富和完善这一“重大问题清单”，并逐一公开讨论。