社评

　　摘要 一个“上海户口”对于真正的“顶尖人才”或许未必有太强的吸引力，它所能吸引到的恰恰是各行各业中数量庞大而又不可或缺的“一般人才”。

　　浦东综合配套改革试点工作推进力度不断加大，据报道，上海居住证转户籍方法原则已定，在浦东先行先试。这个原则大体是：持有一定年数居住证后可转为本市户籍。此举意味着上海户籍额度的放宽。

　　自现行户籍制度施行以来，上海户口一直比较金贵。以前上海户口几乎没有松动过，除国家调配少数国家干部和几个特殊照顾的人员外，上海户口处于冻结状态，只可出不能进。改革开放以后，虽有大批人员按政策进入上海户口，但总体来说基本情况基本依旧。

　　上世纪90年代以后，上海户口有所松动。大学本科甚至大专学历的、为本市单位所需要的人才，只要单位出面，大多能够申请到上海市区常住户口。以后一段时间又紧了，必须大学本科以上的应届毕业生，并且规定了具体的学校，大多数是重点、名牌大学。在此期间及以后，上海开始实行居住证制度。之前还曾实行过一段“蓝印户口”政策。

　　计划经济时代户口联结着许多基本的生活物质待遇，而上海的待遇一直相对高一些，在物资相对紧张日子里，上海户口控制严一点是很可以理解的。由于上海户口金贵，所以上海一直将上海市区常住户口作为吸引人才的“王牌”。

　　现在有人认为，浦东将要实行的居住证转户籍的办法是为了吸引人才。理由是：上海的高房价造成生活、创业成本升高过快，个人所得税税负高，医疗保障和医疗服务水平与高层次人才需求有差距。对户籍实行了比较严格的指标控制，居住证与常住户籍的衔接政策未及时出台，这使上海的人才引进正在面临兄弟城市竞争压力。

　　此话既对又不对。上海的居住成本、业务经营成本很高，吸引人才尤其是吸引由优秀人才创办、经办的企业来沪的优势正在逐渐消失或减少。但是，随着计划经济的色彩越来越淡，户口的作用也越来越小。原来随户口的一些福利待遇、家属随迁、子女在沪入学等等，现在没有户口也都能解决。当前上海十分需要引进高级人才，而这部分人才中不少是外籍专家和已取得外籍的华裔留学生，他们并不太看重户口问题。对于他们来说，吸引他们的除了高工资高待遇外，主要是高技术含量的工作环境和国际化的氛围，而上海在这方面是有着国内其他城市不可比拟的优势。

　　上海和浦东需要的人才，不光是高级人才。人才本来有多种多样，不仅横向的专业不相同，纵向上各层次都需人才，有高级人才，有中级人才，还有基层的人才。譬如一项工程，需总设计师，大的工程下面有分工程，分工程还有分工程的设计师，工程建设需总工程师，施工还要有施工工程师，工地上还需要大量的施工员。在任何一个社会中，各种类型和层级的人才都是互相依赖、互为补充的，只有这样，才会形成一个和谐稳定的有机整体。

　　如果说，顶尖的人才不太重视户口，那么大多数一般的人才是十分看重户口的，看重与户口紧密相连的社保医保，尤其看重与户口紧密相连的即将出台的住房保障。正是在这方面，由于上海的居住证与常住户口衔接长期得不到解决，上海吸引大量的一般人才优势正在丧失。而一个缺少大量一般人才的工作环境，可以肯定不是一个优良的工作环境。长此以往，上海也会失去吸引高级人才的优势。在这个意义上，上海有必要尽快解决居住证与常住户口的衔接。

　　任何一个竞争性结构的市场都是有门槛的，但大多数健康的市场应当是自由准入的，它的门槛主要表现在自由竞争之后的优胜劣汰方面。一个蓬勃向上、欣欣向荣的城市也应是如此，理想中的上海应该欢迎任何人——不论他们的出身、贫富、贵贱、愚智——前来创业、就业、居住、生活，上海还应当为他们创造一个一视同仁的公平竞争平台。当然，上海并不保证每个外来者都能够在这片土地上生存下去，更不保证他们都能够在这里获得成功。