【作者】周东飞 湖南媒体人

　　以公开透明的方式管住政府“钱袋子”，才可能真正捏住“考察腐败”的“七寸”

　　国际先驱导报文章 日前，一名网友在论坛发帖，称拾到江西省新余市、浙江省温州市公务考察团在美、加考察时的文件资料。这些资料显示，到美国、加拿大去考察“人力资源”的新余团，14天几乎全程游山玩水，甚至“到赌场小试身手”，11人花费超过33万元。

　　11月29日，江西省纪委就新余市公务员出国“考察”丑闻作出回应，认定这是一起典型的借公务出国(境)之名、变相公费旅游的违纪案件，决定给予3名官员免职、停职处分。温州方面尚未有查处的消息，该市宣传部一名官员称“各地都有这样的公务考察团”。

　　“考察丑闻”揭示腐败路径

　　真是一语惊醒梦中人。近年来，公务考察之风越刮越猛，各种“考察”丑闻层出不穷，公务考察正在异化为一条让既得利益者乐此不疲的腐败路径。

　　前不久，温州已经发生过区委书记杨湘洪借出国考察之机滞留不归的事件。2006年11月，安徽省检察院副院长徐文艾等10人到芬兰“学习考察”，因伪造邀请函被遣返回国。2007年3月，河南省濮阳市负责“危房改造”的官员也出国考察，被教育部通报。真是欲花公款，何患无辞？

　　中国人民大学教授张鸣在接受《瞭望》杂志采访时曾指出，“目前出国考察在不少地方和部门，已变异成一种官员的福利或待遇。”考察的真正目的并不是真正需要办理公务或学习经验，而成为一种与职务级别挂钩的公费旅游休假。所谓的考察目标或主题，不过是一种掩人耳目的借口。

　　“考察腐败”动摇民众信心

　　据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅官员公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，相当于年财政收入的10%。政府靠纳税人提供的税赋运转，公众自然要求建立一个廉价的政府，“考察”的异化带来的是政府的奢华昂贵。此外，出国考察也成为某些官员收受索要贿赂的借口。而近年来通过出国考察途径成功外逃的贪官，仅媒体披露的就不低于7人。

　　“考察腐败”对于公众信心的打击，更是一个不容忽视的问题。当前，国际金融危机对宏观经济影响加剧，经济下行趋势日渐明显，提振信心共度时艰是普遍的呼声。11月24日，新加坡宣布明年公务员普遍降薪，以表明官员与民众一起应对金融危机的决心。11月初，意大利宣布政府将精简机构以节约开支。在这样的背景下，国内一些公务员却花费巨款到国外游山玩水，这与公众的心理期待之间势必形成强烈反差。显得离心悖德甚至恬不知耻。

　　在大投资、大建设的热潮中，地方官员不仅手头更加宽裕，而且出国考察的理由更加充分，机会更加丰富。出国考察的歪风会不会因此变本加厉，难免让人忧虑。难怪有关方面的“国民休闲计划”一放出风声，就马上有舆论担心纵容公款旅游的潘多拉魔盒即将打开。其实，经济越是困难，政府越是需要减少自身消耗，把有限的钱财用在公共投资项目和民生的刀刃上。真正的出国考察也必须压缩，而变相的公费旅游更要严惩不贷。

　　政府开支须公开透明

　　相关治理收效并不明显的一个重要原因在于，监督局限于行政体制内部的自我循环，既得利益者对监督者的腐蚀与俘获不容忽略。在此次曝光的新余考察团中，负责审批事务的外事办官员赫然被列为考察团成员之一，而其业务与“人力资源”风马牛不相及。这也从另一方面解释了，为什么网友偶然捡到资料都能曝出“考察”丑闻，而相关审批监督部门却发现不了任何问题。

　　要根治“考察腐败”的问题，更关键的是要把出国考察置于民众的监督之下。实际上，某一项工作该不该出国考察，哪些人应该参加考察团，行程是否与考察目的相符，并不是什么需要专门机构明辨的高深业务。只要有事前公示和事后公开，允许各界监督举报，诸如“改造危房”要出国学习、到赌城考察“人力资源”的咄咄怪事断然不会发生。

　　近日，沈阳一市民要求政府公开办公费、招待费账目，相关官员认为“无先例、有难度”。而政府开支的黑箱化运行，恰恰是公务考察变质腐败的“财务基础”。如果不是网友的偶然拾获偶然爆料，一般公众恐怕永远都无法得知官员一次出国要花多少钱，这些钱都花到了哪些地方。以公开透明的方式管住政府“钱袋子”，才可能真正捏住“考察腐败”的“七寸”。