作者：付克友

　　来自各方面的消息表明，燃油税很可能在明年1月1日面世。据财政部有关人士透露，按目前的方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，估计一升油征收额度在1元以下。同时，将适当降低燃油价格，两项政策同时推出后，私家车车主等用油成本将降低。

　　应该说，燃油税采用从量“定额”征收，而不是从价征收的方式，是可取的。这意味着，以后无论油价上涨还是下降，税额都保持不变。从长期来看，国家有稳定的税源，民众也不因油价上涨而增加税负。问题在于：燃油税的这个“定额”是多少，这是决定民众在燃油税改革中受益或受损的关键性因素。尽管有关部门得出了“私家车车主等用油成本将降低”的结论，但是将“适当降低燃油价格”与燃油税进行捆绑计算，并不能令人完全信服。

　　燃油税改革的社会意义已经众所周知，实际上几乎没有人怀疑燃油税改革的现实性和必要性。但是，任何一项改革都是对旧有利益格局的调整，必然触及到相关群体的既得利益。如何平衡其中各群体的利益再分配，是改革能否顺利推进的“命门”所在。用经济学术语说，最好的结果当然是“帕累托改进”。即从一种利益格局到另一种利益格局，没有使任何人利益受损，而有人受益。

　　在这个金融危机笼罩的多事之秋，燃油税改革也似乎具有了这种帕累托效应，从而获得了迅速推进的合法性前提。比如，在中央和地方的利益分配上，按照透露的方案，税收通过原油、成品油进口环节和生产环节，统一上交中央财政，其中绝大部分返还地方财政，并拨付交通部门。而在部门利益的协调上，有媒体报道，此次燃油税费改革涉及的收费稽征人员14.54万人，二级公路收费站点人员近9万人，将得到妥善安置。这种“赎买”措施，的确印证了改革的“帕累托效应”：没有使得这些群体的利益受损。

　　而作为最大利益相关群体的民众呢？“私家车车主等用油成本将降低”的说法似乎令人欣慰。但请注意，这是建立在“适当降低油价”基础上的。如果没有“适当降低油价”呢？众所周知，燃油税替代的是现有的养路费及部分路桥费等，它规范了收费、节约了征收成本，提高了社会效率，照理说，即使没有“适当降低油价”，民众也应该从费改税中受益才对。私家车车主等成本降低，应该是燃油税改革的最坚实的民意基础；而这个“成本”，不应该搀入油价下调的因素，否则所谓“社会各方面都受益”的帕累托效应就是一种幻觉。

　　实际上，把燃油税改革和油价捆绑起来，一直是燃油税改革的一个障碍。当油价走高的时候，以“不能加重民众负担”为借口，将燃油税改革束之高阁；如今国际油价低迷，又以要推行燃油税改革为理由，放慢降价步伐。燃油税改革和油价本是桥归侨、路归路的两码事，不应相互纠缠在一起又相互利用。