作者：叶树浓

　　连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退，“公务员队伍将建退出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”。昨天，国家公务员局连发《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，并于即日起生效实施。(《北京晨报》12月3日)

　　说公务员职位是“香饽饽”，恐怕是没有人异议。从每年的公务员考试都异常火爆，就可以看出其“诱惑力”之大。国人对公务员的趋之若鹜，有一个很大的因素是，这个职位是“铁饭碗”，进去之后就被国家“包养”起来。即使每天喝茶看报纸，也没有因为自己未为社会创造价值而遭岗位淘汰的后顾之忧。

　　在这种背景下，国家公务员局出台一系列机制，要打破公务员铁饭碗制度不能不说是一种进步。也只有打破公务员的铁饭碗制度，才能进一步激活公务员的工作热情，存在于政府部门的懒政庸政等弊病才会不攻自破。但仔细阅读《公务员考核规定》，从操作层面来考虑，细化量化的考核制度能否发挥“鲶鱼效应”呢？笔者表示质疑。

　　“考核包括个人总结述职，主管领导给出评语和考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。”这样的考核程序用一句概括就是“领导说了算”。恕我多虑，这样一个连机关内民主测评程序都没有的“领导说了算”，最后会不会演变成，单位下属整天想的不是怎样干好工作，而是如何讨好领导，拍好马屁，甚至是成为一些人排除异己、打击报复的工具呢？如果实行“末位淘汰”的残酷制度，这样的程序考核出来的，极有可能不是工作好不好的问题，而是对领导好不好的问题。

　　鉴于现实情况，笔者多少是有些过虑。我们的新考核制度只是规定了“不称职将辞退”，并未有“末位淘汰”之类的举措。在这个前提下，考核程序上的“领导说了算”，让“公务员队伍退出机制”实质上是一种纸上谈兵。在地方范围内，我们以前并不是没有考核机制，但最后评出来的“不称职”者却是少之少。大家都是公务员，吃同一碗饭，何必这么“绝”，评他个“不称职”呢。这种利益共识，显然是对自上而下以及平行监督的内部制度有免疫作用的。

　　事实上，我们从来是不缺乏制度的，我们缺的是自下而上，来自民众的权力监督制度。只有存在利益博弈的权力，才能真正发挥权力制衡的作用，确保“让权力运行于阳光之下”。新的公务员考核制度，其考评程序最大的硬伤，就是没有让公民说话。要打破公务员铁饭碗制度，显然不能靠公务员自己，也不能靠公务员领导。只有真正建立起一个公民评价公务员是否称职的制度体系，“公务员队伍退出机制”才能得到真正的落实。具体到细化量化层面，我们应该增设民众投诉与评测环节，让每一位对该公务员满意或不满意的的公民都有投票权，并辅之以透明公开的制度。只有这样，考评机制才能真正发挥出应有的效力。

　　不仅是公务员懒政问题，治理一切来自执政领域的“怪现象”，引入民众说话的机制都是一剂良药。