【作者】李伟 现代院反恐研究中心主任

　　从宏观上说，国际反恐的思维模式仍停留在“冷战”时期；从微观上看，包括印度在内的很多国家的反恐措施仍受制于传统思维

　　国际先驱导报文章 一段时间以来，正当全球为国际重大恐怖事件的减少而庆幸时，11月26日印度孟买恐怖血案再度令世界震惊。在长期准备、精心策划下，十多名恐怖分子如同屠城一般，在有着1300多万人的印度最大海港城市孟买大开杀戒。车站、酒店、犹太人会馆、影院等十多个目标同时受到攻击，顷刻间，枪声、爆炸声与民众的呼救声响成一片，血迹、尸体遍布，恐慌如同乌云般地笼罩整个城市，近200个生命就此消失。这是继“9·11”后最大规模的自杀性恐怖袭击，也让世人再次见证了恐怖主义的残忍与血腥。那么，对于包括中国在内的世界各国的反恐工作来说，孟买袭击案又能给我们留下哪些启示呢？

　　启示一：反恐面临新形态敌人

　　“9·11”后，世界各国对国际恐怖主义危害的认识更加充分，反恐合作的意愿也更加强烈。但是7年多过去了，国际反恐合作的现状并没有太大的改变，依然是“热情高、分歧大、合力小”。我们看到，正当国际社会还在为恐怖主义的界定问题争论不休，还在为产生恐怖主义的根源问题吵来吵去时，国际恐怖主义势力的合作与联系却不断强化，成员越来越年轻化、本土化，手法方式日益翻新，并依靠、依托恐怖意识形态形成全球恐怖网络。孟买袭击案给我们提了个醒，就是国际反恐斗争的步伐仍比恐怖主义的发展蔓延慢了一个节拍。

　　启示二：反恐需要情报预警突破

　　从此次恐怖袭击看，准备时间、行为方式与人员规模都应有蛛丝马迹。但事前并没有任何情报信息的预警，这也是为什么孟买被10个恐怖分子搞得天翻地覆的重要因素之一。虽然俄罗斯人说事前有警告，但仅是“印度可能遭到恐怖袭击”这样的“情报”，对于恐怖事件频发的印度来说，有等于无。我们看到，包括美国这样世界情报机器最强的国家在内，反恐情报仍是一个最大的难点，缺乏能够获取最核心的“何时、何地、以何种手段、针对何种目标进行恐怖袭击”的人力情报。在这方面，科技手段在恐怖分子有效防范下，难以获得此类情报。因此，反恐需要人力情报的有效突破。

　　启示三：反恐需要超前思维模式

　　在如此大规模的恐怖袭击下，孟买自身的反恐力量已难以应对，而部署在新德里的反恐部队要几个小时后才能到达，几乎可以说为时已晚。作为经常发生恐怖案件的孟买，各种防恐措施与反恐力量可以说不亚于新德里以外的其他城市，但在恐怖分子多种恐怖手段综合运用、众多目标同时袭击的情况下，这些措施形同虚设。由于缺乏应对如此大规模恐怖袭击的预案，孟买反恐力量不知如何应对，反恐指挥官首先毙命。由此可见，反恐应对措施要有相应超前的思维模式。

　　启示四：反恐要改变“冷战”思维

　　此次恐怖袭击显示，这些恐怖分子与国际恐怖势力同为一体，普通民众仍是最大的受害者。民众流淌的鲜血在呼唤国际社会：各国需要放弃分歧，统一对“恐怖主义”的认定、认清滋生恐怖主义的根源；在联合国主导下，制定打击国际恐怖势力的全球战略，协调铲除恐怖主义根源的土壤。特别是一些大国集团、超级大国，不要为了一已私利，打着“反恐”的旗号，推行本国的“民主价值观”。当前国际恐怖主义猖獗，在很大程度上，与一些国家“反恐”的“剑走偏锋”息息相关。我们看到，正是这种以“反恐战争”来谋霸的行为，使自己本国国民的生命置于恐怖主义的威胁之下。血的教训说明，应对恐怖主义的新挑战，已经到了需要这些国家改变自己“冷战”思维的时候了。“冷战”思维以国家主体为对手，但恐怖主义是非国家行为体，因此说，在反恐问题上，国家间不是对手，而是合作伙伴。

　　总之，孟买恐怖袭击显示，国际恐怖袭击的手段与方式又上了一个新“台阶”，与此同时，国际反恐斗争可以说仍是停滞不前。从宏观上说，国际反恐的思维模式仍停留在“冷战”时期；从微观上看，包括印度在内的很多国家反恐措施仍受制于传统思维。这种现状如不改变，今后仍难以遏制与打击日益变化、越来越猖獗的恐怖活动，这些问题都值得我们深思。