作者：赵志疆

　　发展改革委等部门12月5日公布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》，明确改革方案将于2009年1月1日起实施。这意味着酝酿十多年的燃油税费改革方案终于揭开了神秘的面纱。

　　“征求意见稿”显示：政府将取消养路费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同时，还将完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　早在2005年全国两会期间，当时的财政部领导就曾经透露，“前几年，我们已经研究决定准备要出台燃油税来取代现在的公路养路费。整个的税收设计方案，包括税票都准备好了。”迟迟未能出台的一个重要原因是，“国际上石油价格飞升，在这么一个价格水平的情况下，我们担心出台燃油税会增加企业的负担，会影响整个经济。”

　　此次燃油税改革之声乍起，有一部分人对改革方案的仓促出台表示忧虑。回顾当年财政部领导的话，这种担忧有点多虑了，所谓“万事俱备，只欠东风”，出台燃油税不过是在等待一个合适的机会，现在正好赶上“低油价”契机。

　　在燃油税改革方案中，最令公众关注的内容莫过于消费者的实际负担会不会增加。就此，新华社以上海为例计算出了车主的“盈亏临界点”：假设普通家用轿车每百公里耗油量为10升，临界点就为每年3.75万公里。年行驶里程低于这个数字，燃油税费改革实施后的用车成本将比原来降低，超过这个里程，用车成本会比原来更高。据测算，国内家用轿车每年行驶里程基本在1.5万公里至2万公里，而且百公里油耗大多在10升以内。由此来看，即使放眼长远利益，普通消费者也能因燃油税改革而获益。

　　以燃油税取代养路费，可以充分发挥税收杠杆功效，促进节能减排与环境保护——燃油税改革之后，要排量还是要成本成为车主不得不算的一本账，在我国大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物来自机动车尾气排放的大环境中，这本账尤其显得意义非凡。国家发展和改革委员会主任张平日前表示，这次燃油税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。

　　除去“开支账”与“环保账”之外，“民生账”也是此次燃油税改革考虑的重点。此番新政的一大亮点是“专款专用”：用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府贷款二级公路的收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。在不增加或者降低普通车辆运行成本的前提下，以专款专用的方式补贴农机以及公共交通工具，体现民生关怀，避免其转嫁成本负担。

　　任何一项改革措施都不可能“毕其功于一役”，改革本身就是一个循序渐进的过程，算好了“大账”的改革就是一种进步，我们应该有耐心和信心算清各种拾遗补缺的“小账”，当前推出燃油税，最重要的就是先算好“开支账”、“环保账”、“民生账”这三笔长远账。