作者: 薛世君

　　户籍改革曲折前行至今，渐成气候。根据中新网援引公安部网站上的消息，目前，已有河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。

　　现行的户籍制度已实施了50年有余。当初的城乡分割策略在统筹城乡发展、劳动力宽幅流动的今天，早就没有了“时效性”。所以近年来，取消城乡二元户籍制度、还农民国民待遇的呼声此起彼伏，各地户籍改革政策也次第出台，至今已渐成燎原之势。乐观估计的话，户籍统一乃大势所趋，其他省市也会结合自身实际跟进。

　　但是，综观目前各地的户籍改革，多是在形式上取消了户籍差别，仅在户籍登记上体现了城乡统一，可50多年的城乡二元户籍体制，不仅造成了身份之差，也体现为福利之别，农民无法享有城里居民享有的住房、医疗、就业、教育等社会保障，以及相应的发展机遇和利益分配便利。恰恰是这些待遇差别，才是户籍改革的关键所在。

　　因此，户籍改革不能仅是换个户口本，换个谋生地，还应该通过社会经济层面的革新，来保障农民平等的国民待遇、同等的社会保障权利和利益分配机会。所以，户籍改革的重点在于增加农民待遇和权利。

　　在我国古代，户籍制度虽在不同历史时期特点不同，却大致以征收赋税、调派徭役和维护社会秩序为主要功能，很少附带差别性的福利制度。而世界其他国家的户籍制度也大多是管理住户人口基本信息。无论是横向比较，还是纵向观察，均可发现如今这种附加了福利差别的户籍制度既不合情理，也不合时宜。

　　现行户籍制度施行之初，在于分割城乡，以实现“农业支持工业、农村保障城市”。世易时移，今日中国的发展已无需依赖城乡“剪刀差”，“工业反哺农业”、以城市化带动农村发展反而成为一时之选。现今，中国的城市化进程如火如荼，劳动力的自由流转也就成为题中之义，可目前的户籍制度不仅无助于劳动力的转移，反而阻碍了城市化进程。

　　目前，我国的城市化率刚过40%，低于50%的世界平均水平，更远低于发达国家80%左右的城市化率，城市化之路可谓任重道远。城市化，说白了就是“化”农民。而且，真正的城市化不仅是农民进入城市，更要融入城市。可目前的户籍制度却犹如一道屏障，农民进入城市易，融入城市难。进城后在住房、就业、看病、子女教育等福利政策上低人一等，甚至没有保障，自然也就缺乏归属感，降低了融入程度。据媒体报道，湖北省放宽城市户口申请时，就有很多农民工不愿成为“新市民”，因为他们不确定能否享受到相应的“市民待遇”。

　　如果说曾经的城乡分割阻断了农民融入城市的梦想，那么，今天的“统一户口”无疑有助于满足农民对于城市的向往。然而，统一城乡居民的福利保障比统一城乡的户口登记更为重要，也更艰巨，缩小直至取消两者差别才是实质性的突破。