作者：吴木銮(香港 城市大学)

　　成品油价税费改革方案称，我国将完善成品油价格形成机制，国内成品油价格将与国际市场有控制地间接接轨。以往成品油的售价是根据政府公布的指导价进行正负浮动而产生的价格；今后，政府只公布一个零售的最高价格，企业自主决定实际的零售价格。从政府的指导价到最高限价，背后的指导思路是不同的———前者强调政府的定价功能，后者肯定的是市场的定价功能，而政府的作用就是限制不合理的定价产生。但是，中国成品油市场改革的多年经验表明，好制度还有赖于好的执行。

　　从国际形势来看，成品油价格机制的调整恰逢其时。与布什不同，美国当选总统奥巴马是反对油品投机的，因此国际油价在若干年内可能会保持低位。从产业政策上说，奥巴马鼓励发展替代能源，减少美国对石油的依赖。当选前后，奥巴马一直在倡议一项替代能源十年规划。按此规划将投资1500亿美元，使美国十年后对进口石油的依赖度大为下降。有外媒认为，奥巴马的当选给石油业的经营投下阴影，而替代能源产业有可能获得更快的发展。同时，奥巴马主张开征石油暴利税，原油价格每桶超过80美元即征收暴利税，这些税款将定向分配给中低收入阶层。从政府的规制看，奥巴马将可能放弃共和党执政“小政府”的概念，强化干预。震惊全球的美国安然石油天然气公司丑闻一事，就是美国通过一项政府不监管石油电子交易的法案所造成的。奥巴马强调上台后会加强监管力度，要求石油电子交易商披露关键数据等。

　　有意思的是，在今年国际油价的高峰期，奥巴马曾要求动用美国的石油储备来平抑油价，但是布什总统拒绝了这一提议。布什的家族在石油业中有着实实在在的利益。一战前，布什家族就开始加入一家叫汉贝尔的石油公司，这家公司就是今日世界企业巨头埃克森美孚公司。而老布什还曾在石油公司工作过。至今这个家族仍与国际石油业有千丝万缕的关系。而美国开战伊拉克，国际油价就开始飙升；在布什任期快结束的数月内，油价一度冲上近150元历史高点，原因之一就是市场传闻布什还会打伊朗。

　　就中国而言，可以肯定的是，油价在一两年之内很难再次大幅上调。因此，在这个阶段来讨论燃油税开征和成品油定价改革是良机。但是，从目前披露的信息来判断，还有许多“注意事项”不能掉以轻心。

　　传统上，价格监管有两套思路。一是政府认为自己的智慧更高，因此主动定出一个价格，企业的定价就在上下一个空间浮动。另一种是政府认为市场的智慧更高，市场充分竞争后自然就会产生一个合理的价格。而一些商品关系到国计民生，政府会设定一个最高限价。但是，第二套思路运作的前提是市场的充分竞争。这一点在中国成品油市场中先天不足。从1998年到2006年，成品油的零售和批发，国有的份额分别增长了30%和50%。再加上炼油大体掌握在国有企业手中，因此，国有企业在成品油业拥有终极话语权。这种情况下，最高限价的效果就会与政府指导价的作用相同。从近年来的经验看，发改委也在探索成品油定价的渐进调整，但事实是众所周知的国际油价上涨指导价就涨，国际油价下跌成品油定价滞后若干月才调整。

　　正因为成品油市场垄断的程度比较高，不管燃油税开征和成品油定价的改革字面上表述得多好，都有可能成为垄断集团增进利益的渠道。据《经济观察报》报道，“最近两年间，国家调整油价与否，更重要的指标是两大集团的财务报表，相比之下，国际油价仅仅只是一个影响调整油价的参考指标。” 如果还是循此思路，我有点担心，新政策在执行过程中会走样———不管国际油价大涨还是大跌，油企都照样大把赚得利润，而民众获利甚微。