作者：周城雄

　　对于燃油消费税的额度到底是高还是低，其实不可能形成完全一致的看法，因为税作为一种利益分配和调节的手段，必然会有利益对立的不同利益相关者，他们的看法很可能针锋相对。

　　对此笔者认为，燃油消费税的高低应当取决于燃油税改革的目标。我们此次改革的目标应当是两个方面，一方面是合理分摊公路使用成本，另一方面就是引导社会消费和产业发展。

　　从第一方面来分析，要合理分摊公路使用成本，必须算清楚将来免费公路的建设和维护成本，同时考虑公路发展的需要，将这部分成本与全国车辆保有量和使用情况进行比较，才能够确定能否合理分摊公路使用成本。从这个方面来考虑并不困难，用相关的统计数据进行一个合理的推算，不会有太大的误差。

　　困难在于第二个方面的目标，也就是引导社会消费和产业发展。任何税收都会对产业发展和社会消费产生直接或者间接的影响，而消费税的影响如何就与税额高低有密切关系。如果税额过高，那么汽车的生产和使用就会受到严重影响，交通和物流成本就会大幅提高，使得经济发展成本增大。如果税额过低，则影响公路建设发展，会鼓励燃油消耗，提高经济发展的环境成本。而在这两方面取得一个平衡是非常困难的，没有一个绝对的理想值，我们只能根据当时的经济社会发展需要进行取舍。因此，根据经济情况灵活调整燃油税额度，是燃油税制度的应有之义。

　　我国目前的原油价格和国际接轨，但是成品油是政府调控价格，那就意味着成品油生产环节的利润受制于政府的政策，政策好就能利润倍增，政策不利则大幅亏损。而相关企业也就会以此为理由，要求政府提高价格或者给予补贴，并且往往会提出过高的要求。在目前原油开采企业、成品油加工企业和成品油销售企业为一体的体制下，政府很难确定企业的要求是否合理，企业业绩的考核也只能是一笔糊涂账，资源的增值收益也就难以合理分配。

　　要合理分配资源增值收益，就必须将原油开采企业、原油加工企业和成品油销售企业分开，明确各个环节的成本和收益。然后根据国际市场状况和政府定价，计算出相应环节企业应当享受的补贴或者应当征收的税费。这样政府就容易充当资源分配的角色，将资源增值收益合理的分配到生产和消费的各个环节。

　　□周城雄(中国科学院战略研究中心博士)