作者：马龙生

　　一份有关失业保险制度全面改革的方案目前已提交决策层。方案建议将长期以来的主要“保生活”，扩大到稳定就业和促进再就业；对失业保障制度进行系统变革，扩大覆盖面，将原来仅覆盖城镇企业扩大到城乡各类企业，并将农民工正式纳入失业保险；将原来授权地方规定是否将城镇个体经济组织、民办非企业单位和社会团体及其劳动者纳入参保范围，调整为统一规定。(《21世纪经济报道》12月12日)

　　仔细品读这条新闻，我有两个没想到：一是没想到全国失业保险基金竟然结余了1200亿之多；二是没想到失业保险金的使用观念竟然如此落后，使用效果如此之差。不能不说，自从失业保险作为一项社会保险推出以来，对就业状况的严峻程度一直缺少充分的估计，对失业保险基金的再就业促进作用研究不够，创新不多，找不到花钱的“刀刃”，自然也就谈不到把钱花在“刀刃”上了。

　　方案的建议，只是从覆盖面的角度做了一些“广度”文章，更多考虑的是如何把钱花出去，而在如何确认哪些才是最该花钱的“刀刃”，却没能体现出新意。对此，我想从政策对象的角度谈两点看法：

　　其一，失业保险“保生活”与“促就业”的两大功能，应该更好的兼顾。“保生活”部分，由于有相对刚性的政策杠杠，操作起来比较容易，尽管目前覆盖面还只限于城镇，保障水平也还不高，但确实发挥了“救急”作用。而“促就业”则远没有那么简单，动用基金搞技能培训、职业介绍、奖励企业、降低缴费等措施，由于受到经济环境和其他条件制约，目前还没有一套精细化实施策略，投入产出比难以量化，促就业的效果也就无从验证。比如现在劳动部门指定的培训和职介机构，在拿到相应的经费拨款后，培训和职介质量却大多局限于开办了多少期培训班，举办了多少招聘会等外在形式上，对就业的真正推动作用却无从考核。那么，有关部门能否在重新就业率等效果终端上，来考核他们的业绩呢？

　　其二，失业保险的功能，有赖于与其他社会保障相结合，共同发挥作用。实事求是说，现在的失业人员情况千差万别，因此就业率也不应该是唯一追求的目标。失业与就业，既与经济环境密切相关，也与当地低保政策有一定关联。试想，如果算起账来，就业不如吃低保，那促进就业的努力就不会有多大效果。此外，由于现在许多“岗位”含金量实在很低，而人们的生活来源又不止于上班一途，因此有些失业者对于重新就业未必迫切，却对“三险”的中断缴纳十分担忧，而现在对“三险”补助又有很多条件限制。这就有必要考虑把一部分用于促进就业的钱，降低门槛以“三险”补助的方式对其提供帮助，等待出现更好机遇时再就业。