作者：刘林德

　　国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

　　应当说，《指导意见》是对近年来凸显的义务教育教师工资问题的积极回应，对长期以来存在的地方义务教育教师工资水平偏低、工资拖欠现象的国家纠正。对工作在义务教育一线的教师，是国家政府层面的肯定与鼓励，对吸引优秀人才从事教育事业，对义务教育事业健康发展，都有重大意义。

　　目前最可忧虑，并非相关法律和行政法规、文件的缺位，而是这些条文的落实。事实上，在2006年实施的新《中华人民共和国义务教育法》中，已经有明确规定：教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。

　　从法理上讲，国家法律的效能高于行政法规与文件。但两年多来，在一些地方，特别是广大农村偏远地区，《义务教育法》的这一规定并未得到有效落实，义务教育教师工资偏低甚至被拖欠，严重影响教师工作热情，阻碍教育质量提高。因此，此次国务院常务会议通过的《指导意见》，最令人盼望与担忧之处，仍在于“落实”两字。不折不扣将教师工资落实到位，将直接体现国家对义务教育的重视程度，并使法律的严肃性得到进一步确认。

　　教育是国家最为基础性的工作之一，直接涉及人口素质问题，是国家民族未来可持续发展的基石。教师是阳光下最为神圣的职业，教师是教育的灵魂，从事教育需要教师高于常人的奉献精神。但从人之常情判断，道德感召力并不能完全保证一个人对职业的长期使命感与尊严感，相应的物质保障是为必然。不折不扣保障教师基本工资待遇水平，是保证国家教育水准的重要命题。

　　遗憾的是，长期以来，我们对教师的道德奉献强调充足，对教师的收入与物质保证却相对不足。工作压力大、强度高、收入低，是很多地方教师生活的落差性写照。特别是近年来社会收入差距拉大，偏低的收入水平影响教师队伍的质量与稳定，并且在个别地方演化为社会矛盾与冲突，教师为争取法定收入水平而奔走呼号，实质上是对学生和教育整体的伤害。

　　落实教师工资，说到底是经费问题。一些地方政府，特别是偏远贫困地区政府，目前是典型的“养人财政”，有限的财政养公务员尚嫌不足，教师和教育从理论上讲相当重要，现实中往往成为被忽略的群体和领域。这是行政观念的问题，也是行政机制的现实。不折不扣落实教师工资，关键在于扩大经费来源渠道，此次国务院会议通过的“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”原则，或可成为解决这一难题的突破点。

　　以多渠道、多途径切实保障义务教育教师工资，则教师幸、教育幸、国家民族幸，这一点，必须成为明确认知，并成为不折不扣不容动摇的行政理念。