作者：曹林

　　偶然遗失的考察费用清单掀起了一场声讨公款出游腐败的浪潮，舆论压力下许多地方都开始治理整顿公款出游，贵州省出台的规定是在媒体刊登考察体会；温州的规定是要求出国团“公务活动时间须占三分之二以上”；新疆则要求实现出国经费零增长。(综合媒体近日报道)

　　近年来，舆论曝光了这么多的公款出游丑闻，丑闻暴露了那么多严重的管理漏洞，丑闻一次次证明了“出国考察报告”的欺骗性和形式性，贵州省吸取的教训竟是“要求撰写考察体会”，只不过加了个“在媒体上定期摘登”，就当做制度创新，并美其名曰“监管干部出国的长效机制”——如此无视公众要求和侮辱公众智商的规定，怎能不让纳税人愤怒。

　　不说远的，就拿近来曝光的温州和新余两地的公款出游丑闻来说，不正恰恰暴露了所谓“出国考察体会”的迷惑性和欺骗性。明明一路考察的都是著名的旅游景点，明明在拉斯维加斯住着豪华酒店，明明绝大部分时间都用在旅游和购物上，可有谁把这些写到了出国考察报告中，哪个领导的考察报告中罗列的不是冠冕堂皇的公务活动，不是大谈特谈各种子虚乌有的考察心得，不是那些“收获颇丰”之类的官话套话？如果不是网友无意中捡到他们遗失的考察费用清单，谁又能从他们的“考察体会”中察觉问题信息和腐败线索。

　　即使没有这次丑闻，舆论早就曝光过“出国考察报告”的出笼流程。公费出游已经形成了一条巨大的产业利益链，为了给官员们“减负”，许多旅行社都开发出了“一条龙”服务，首先安排行程，办理邀请函，代写出国申请，在出国回来之后，还代写考察报告。整个流程都有非常专业的操作，不同行业有不同的报告版本——不仅有冠冕堂皇的调查报告，还能拍摄许多“公务考察照片”。当考察报告已纳入旅行社的一条龙服务项目时，怎么还能当做监管手段。即使旅行社不提供服务，难道领导不会让秘书代笔，秘书不会从网上凑出一篇考察报告？所以，以“刊登考察体会”防范公款出游和监管干部出国，堪称史上最白痴的反腐规定。

　　当然了，最让纳税人愤怒的还不在于此，而在于这一规定对纳税人权利的羞辱：你纳了税，你纳的税支付着官员的出国考察，但你作为纳税人所有的权利，只限于看看官员的考察心得——甚至连考察报告都看不到全部，只能看看媒体定期摘录的片段。

　　其实清单丑闻的曝光也证明了，纳税人监管对遏制公款考察最有效，可就是没人接受这个教训。清单丑闻后各地都出台了旨在严管出国考察的规定，丑闻主角之一温州的规定是“公务活动时间须占三分之二以上”——可官员哪一次出国考察不是说以公务活动为主，“三分之二”这个看上去很硬的数字化约束谁来监督、如何监督？新疆出台的规定是“公务接待出国考察费用零增长”——这同样是一个徒具观赏性的花瓶规定，纳税人缺位的监督语境下，谁来监督和保障费用的零增长，难道寄望于官员的道德自觉吗？事实证明，任何把纳税人置于一边的监管制度，最终都不免流于形式。为什么没有地方让纳税人来监管公款出游呢？(作者系资深评论员)