作者：周东飞

　　近日，很多广东东莞外来工从凌晨就排起长队，目的是为了退社保。很多外来工称先领到社保金回家，如果明年再过来打工就重新参保。

　　东莞市养老、医疗、失业三险捆绑参保，参保农民工超过180万人。根据媒体公布的数据，2007年东莞有超过60万人次办理了退保手续，占参保农民工总数的1/3。退保问题不局限于东莞一地，在几乎所有农民工聚集的地方，回家过年之前的辞工退保现象都蔚为大观，去年有的地方农民工退保率高达95%以上。

　　今年年底的排队退保现象与往年并无不同，只要社保转移和接续的问题还没有从根本上得以解决，那么每年年底的外来工退保潮就不会消退。将农民工纳入社保体系本来是一件好事，但由于不够成熟的社保体系所固有的制度缺陷，使得农民工的社保权益反倒成了空中楼阁。以养老保险为例，按照现行政策规定，农民工只有连续缴费15年以上，才能获得领取养老金的资格。而且，在打工地缴纳的保险，换一个地方就会失去效力。流动频繁的农民工只好选择退保变现走人，以维护最后一点点眼前利益。

　　这样一种局面，对农民工利益和社会保险事业的损害是显而易见的。退保的结果，对农民工来说，是社保权益的即刻归零。尽管他们明年还可以参保，但年底的又一次不可避免的退保，又将使他们老有所养的梦想再次归零。社会保险的要义之一，是以全社会之力来保障所有人的特定权益。这种农民工参保退保的“游戏”，只能将农民工排除在受益人群之外。因此，养老保险无法异地转接的现状必须改变。这一点，在刚刚公布的《社会保险法》(草案)中得到了回应。

　　该法第十七条规定，“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。”这一法条所传达的信息在于，农民工每到年底排队退保的旧戏不需要重演，他们的养老保险权益将在全国范围内得到保障。我们固然知道这仍是一种将来时态，毕竟《社会保险法》仍处于草案阶段，真正具备法律效力尚需时日。但是，它至少给定了一种近乎明确的解决方案。

　　如果媒体报道说，今年珠三角等地没有出现农民工排队退保现象，那么我们不应感到意外。好的制度带来好的预期，好的预期导致好的选择。不过，在《社会保险法》已经明确传达出相关信息的情况下，排队退保的现象也还依旧在继续。如果说，农民工到年底去退保已经成为一种下意识的举动，那么不退保要成为一种新习惯，显然还需要足够的引导和宣传。

　　有一种观点认为，农民工参保的地方其实是他们退保行为的受益者，因为退的只是占比很小的个人账户资金，企业交纳的统筹部分则沉淀在当地。2008年初全国两会上，有政协委员直指，退保让深圳每年坐收8亿社保统筹资金。当然，这一说法遭到了相关方面的否认。其实，澄清自己的时机就在眼前。履行对参保人的告知义务，在尊重农民工意愿的同时，应当向他们讲明白法律和政策的走向。除了退保之外，农民工尚有停保、续保、转移等选择，合法的路径必须让他们知晓。

　　这种义务同样属于农民工家乡政府，启动农民工社保的转接事宜，江西可以做到，其他地方未必不能探索。江西省规定，农民工返乡凭参保缴费证明即可接续社保关系，其他手续均由政府部门出面办理。从不愿分羹到主动接纳，长远来看当然还需要利益均衡的制度作支撑。