新京报社论

　　5日中午，一声巨响，昔日设计总投资3500余万元、建筑面积近5000平方米、高135米、顶部有旋转观光厅、能俯瞰万州城全景的“三峡明珠观光塔”，轰然“谢幕”。“三峡明珠”作为“三峡百万移民标志性”形象工程的历史使命，连带纳税人的一千万元就这么打了水漂。

　　报道称“三峡明珠”的倒掉已为当地民众“期盼多年”，这反映了在“三峡明珠”的建设上存在着决策与民意的背离。而“三峡明珠”在投入上千万元后被突然叫停，似乎也意味着决策者内部同样存在争议。一个未达成共识的大工程，当年又是如何“霸王硬上弓”的呢，有待有关部门给公众作出说明。

　　至于为什么要拆“三峡明珠”，当地有关负责人解释说主要是因为“规划调整”，同时，由于万州区在2005年4月进行了行政体制调整，将龙宝等三个开发区管委会撤销，因此工程投资主体变得不明晰，只好停工。这样的解疑释惑除了增添民众的疑惑之外，没有太多说服力。所谓的“规划调整”，解释不了为什么要调整一个已经在建的大工程；所谓行政体制调整造成“投资主体不明晰”更是荒唐：龙宝等三个开发区管委会撤销后，总有继受其权责的部门，这个部门就应该成为新的“投资主体”。就好像原管委会的官员不会因为“行政体制调整”就失业了，那么这个“明珠塔”缘何就找不着“投资主体”？

　　当然，“明珠塔”的倒掉，实质原因还在于当地新旧领导对这个项目的认识不一。本来，广泛征求市民意见，召集利益相关方举行项目听证，尊重并汲取来自民众和专家们的建设性意见，凡此等等均可作为政府理性决策应当遵循的程序。但无论是“明珠塔”的建或是拆，我们都看不到具体的决策过程，更遑论决策的民主。

　　类似这般建也领导意志，拆也领导意志，实则是行政决策不理性，不民主的表征。而行政决策的随意也绝非仅仅体现在这座“明珠塔”。不理性”又源于决策不公开和决策不民主，一些基层官员在制定决策时，往往凭经验、“拍脑袋”、长官意志、唯上不唯实，不遵守决策的程序和规范，不遵循事物发展的规律，而不理性的决策轻者造成公共资源浪费，重者容易引发民怨，造成社会矛盾。

　　地方政府秉承理性，在决策过程中必然追求“效率最大化”和“选择最优化”。要达成“理性”之境界，就应实行决策的民主与决策的透明，在“民本主义”之下严格依法定程序办事。“以民为本”不应仅仅成为一句口号，而更应体现在具体的制度中。只有充分尊重民意，乐于汲取民意，才能在决策中强化民众的利益，克服公共政策的偏离。想想看，若当初开建“明珠塔”时最大程度听取和汲取了民意，还会有今天在建与拆之间的尴尬吗？

　　当然，现在看来“三峡明珠塔”的拆除，也谈不上是万州公众之福。“明珠塔”倒下了，1000万元化作灰尘，当年的责任官员怎样问责，“拍脑袋”决策、长官意志等潜规则是否也会因此而倒下，如何建造一个制度化管道达致官民之间顺畅的沟通与互动，这些问题值得反思。