作者：江渚上

　　灾害为祸并不都是预警信息之错。“遇灾停工”和“灾情大众传媒”的规则，是许多国家和地区的公共通例，值得借鉴。

　　国务院法制办网站正在对“气象灾害防御条例(征求意见稿)”征求社会各界意见。(1月4日《法制日报》)如何对待灾情警报这一问题，引起各方的关注。

　　在传统的管理体制下，防灾减损几乎完全被视为政府包办事项，灾情信息通常作为行政管理的“内部掌握资料”，对社会公众并不透明开放。然而“灾情就是命令”，这种陈旧的体制不利于防灾的部署与救灾效率的提高。为此，气象灾害防御条例(征求意见稿)需要针对自然灾害频发的现状，破除传统公共管理便利的思维模式，把视角和工作对象投向社会和民众，把防灾减损当成公共事业来办。

　　当然，灾害为祸并不都是预警信息之错。在“天雨留人”的自然法则背后，公司签到簿、单位考勤单、合同保证书也是世俗的“命令”，明知风急雨紧，人们有时也不得不栉风沐雨而行。为此建议在相关法规中，切实增强灾情警报的制度贯通力，确保最严重的灾害性气象警报成为一般职位“暂停工作”的法定刚性豁免理由：除少数特定人员不得不严守岗位之外，其他公民在此期间可以“风雨不动安如山”，而不致被判定为“误工”、“误岗”而遭遇“罚薪”，合同义务人也可以“不可抗力”为由请求暂缓履行，从而依法为公众搭造一个“遮风挡雨的港湾”。

　　前不久，有气象部门官员透露，有关部门正在开发新的专门气象预警广播系统，以扩大预警信息覆盖面。笔者认为，此举在现有公共信息系统平台之外新建“烟囱”，违反了信息传播的基本规律不说，既不经济，也大可不必。经验表明：在城市，电视、手机公益短信、数字化公交站牌、道路电子信息指示屏等，都可以借作灾情警报信息的传输器；在农村，拜“广播电视村村通工程”之所赐，可能没有比这两种现有的传播载体，更适于预报灾情信息了。

　　事实上，上述“遇灾停工”和“灾情大众传媒”的规则，正是许多国家和地区的公共通例。

　　此外，理论上讲，提供气象警报时应当免费。不过，根据现行《气象法》第25条之规定，媒体播报气象信息“获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展”，这是否承认和默许了气象信息可以有偿提供？因此，若要实现气象警报向社会公众的完全免费提供，使之与《气象灾害防御条例》的制度设计相协调，恐怕还要尽快修订《气象法》，割断气象部门与媒体经营之间的合法利益链，使灾情预警完全成为政府全额资助的公共事业，而灾情警报也会因此成为社会全员方便获取的免费公用品。

　　□江渚上(北京 律师)