作者：石嘉

　　最近，已经费改税成为历史的养路费，再度在北京引发了争议。原因是北京市相关部门规定，1月4日至1月23日缴纳拖欠养路费的车主，可以免缴滞纳金。这样一来，那些原本在去年缴纳了养路费和滞纳金的车主们就不乐意了。早交了几天，反而多缴了不少钱，他们觉得缴得有些冤枉。

　　尽管养路费一直被认为是一种不够规范的行政性收费，但是因为其在中国交通事业中的历史作用而维持了相当长的时间。现在相关部门出台“激励办法”，无非是希望在养路费撤销前，尽可能多和快地收回欠款。收回政策修订前应缴纳的费用本无可厚非，但如此“激励”，却不尽公平合理。

　　相关部门迫切希望追缴养路费欠款，本身是合情的。但是不合理之处在于一方面变相地鼓励了拖欠养路费的行为，让一些人看到了只要有足够的“耐心”和“运气”，违反相关规定最后反而能够免于处罚；另一方面放大了政策的弱点。因为行政性收费还不是国家税收，在费用的制定环节中，尤其是滞纳金的规定带有一定的随意性。而在追缴拖欠养路费的最后时刻，情急之下，也难免会出现随意性的决策。而正是这种决策随意性，导致了部分车主不患滞纳患不均的言行。

　　养路费毕竟还是行政性收费，有一定的强制性，和“早上一块晚上八毛”的卖大白菜的市场不太一样。国家和地方法规如果也“早贵晚贱”，人们也可以对法律法规的尊严讨价还价，那么法律法规的权威性就不复存在了。毕竟滞纳金是对于拖欠养路费这种行为本身的惩罚，而最后缴款的人也是违反规定最为彻底的人。这样一来，反而可能给社会造成了一种“坚持不缴到底就是胜利”的错觉。

　　这种争论的存在，恰恰也说明另外一个问题，那就是不合理的行政收费一旦形成，其负面影响将直接伤害法规和执法者本身。而没有令行禁止的善法，怎么会有遵纪守法的良人。

　　□石嘉(北京 学者)