作者：潘洪其

　　年末岁初，一向是大小会议的高峰期，眼下广州市的机关干部却比较从容轻松。据昨天的人民日报报道，去年10月，广州公布实施《广州市人民政府全市性会议公务活动若干规定》，对全市性会议的规格、规模和时间等进行限制性规定，并提出月中旬原则上不开会的“无会旬”概念。

　　广州对会议做出限制性规定，旨在削减长期以来积弊深重的“文山会海”，其他一些地方也有过类似举措，如沈阳市政府2003年确定每周二为“无会日”，2006年进而出台《关于大力精简会议和文件的意见》，将“无会日”扩大到每周二、三、四三天。不过，制定、发布这些关于遏制“文山会海”的文件，开会布置落实文件的精神，如果弄得不好，或许本身也会成为新的“文山会海”。所以，不少干部群众对此类文件并不看好，认为文件的精神虽然不错，但能不能认真执行、坚持下去，就很难说了。

　　这种担心并非多余。据报道，2002年广州曾发出通知，要求每月中旬原则上不召开全市性会议，区和县级市每周三不召开全区性会议。2005年广东省政府也发出通知，规定每月中旬为“无会旬”。“然而通知过后，‘文山会海’依然久治不愈”。何以如此？以笔者之见，主要是因为这些通知、规定、意见只是文件，并未形成科学完备的会议制度。由此容易导致两个结果：一是缺乏严格的问责机制，违反通知、规定的行为往往不会受到像样的追究；二是“一朝天子一朝事”，去年甲领导下决心遏制“文山会海”，今年换了乙领导，说不定对“文山会海”的作用有新的认识，于是去年的通知、规定只好自动作废，无疾而终。

　　有学者指出，“文山会海”屡禁不止，归根到底在于缺乏求真务实的工作作风，因此必须深入转变机关工作作风，将每项工作落到实处，空洞乏味的“文山会海”才会失去市场。就实体意义而言，这种看法自然不乏见地。但就程序意义而言，笔者以为，当前亟需强化上述有关通知、规定的权威性和稳定性，通过法定程序，将其从政府规范性文件的层级，升格为具有法律效力的政府规章甚至地方性法规。这样，政府的会议分为哪些类型，每种类型的会议应该按照什么样的规格、规模、时间标准召开，等等，都由法律法规加以详细规范，不但违反者要被依法追究责任，而且任何领导都无权随意变更或“另起炉灶”。

　　在法治发达的国家，公权机关开会的规则、程序一般都具有明确的法律保障，“为开会立法”并非是什么“法律万能”的误区。中国人长期苦于会议太多太滥，但我们却远未建立起完善的会议制度和成熟的会议文明。好在不少地方已经开始了限制会议的有益探索，“为开会立法”(包括为各种听证会立法)也有望成为立法活动的重要内容，可以期待，中国式“文山会海”终将退出历史舞台。