社评

　　提要 慈善从本质上只能是社会办的事业，政府必须从中抽身出来，才能更好地扮演一个不偏不倚的支持者和监督者的角色。

　　日前召开的上海首届慈善大会透露，上海正在探索建立慈善项目招投标制度，争取将支持慈善事业发展的资金纳入公共财政框架。这表明上海慈善事业越来越兴旺，越来越规范。

　　据不完全统计，自1994年至2008年的14年间，上海全市社会募捐的资金总量已经超过50亿元，募集衣被超过1亿件。在过去的两年中，97%的上海市民都通过各种途径捐过善款，人均捐款次数为3.9次，平均捐款数额为250元。上海捐款数额和捐款次数都已经走在了全国的前列。

　　慈善事业是项高尚的事业，是社会风气改善和社会道德完善的一种表现。上海慈善事业的这些成绩充分说明了上海的社会和谐慈爱的风气正在形成。当然，去年捐款人数和金额的大大提高是和汶川地震有关，在国难来临之时，人们激发出宽大博爱的胸怀，令天地感动。据一项上海街头随机调查，汶川地震捐过款的人数高达96.5%。

　　慈善事业被称为第三次分配。初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。

　　从这个意义上来说，无论中国还是上海的慈善事业都还谈不上什么成绩。慈善事业的主要捐款人应该是富裕阶层，是社会10%或10%以内的人群，而不是普通中低收入者，不是社会的96.5%人群。可是国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过捐赠。当然这个数字很可能是不正确的，有些企业或企业家捐赠过而没有登记记录，但是和国外相比，我国捐赠款数额少确是一个不争的事实。国家权威部门向媒体提供过这样一组数字：美国的捐赠款每年都在2000亿到3000亿美元之间，个别年份高的达到6000亿美元。我国每年的捐赠款只是美国的四百分之一。

　　不仅如此，就是这96.5%的人群也并不是如有关方面所说的“由被动捐向愉快捐转变”，只要从目前“捐助渠道依然集中在单位、学校和居委会”，就可知道捐款者虽然也是自愿的，但被动捐的味道是很浓的。

　　国外有句流行语：“慈善捐款，就是富国的穷人捐款给穷国的富人。”“美国的无产阶级捐钱给扎伊尔的蒙伯托。”套用在我国，也不断有报道，贫困地区政府把慈善捐款用来买豪华汽车，修高档办公楼。这种情况不得到严厉遏止，不仅慈善事业做不大，搞不好还会对整个社会的道德风气产生严重的不良影响。假如一个人得知自己捐出去的辛苦钱被贪官拿去包了“二奶”，恐怕他的一颗善心难免不被受刺激甚至破裂，他们中的一些甚至会由此得出“好人做不得”的极端念头。

　　发展我国的慈善事业除了需要我国的富裕阶层进一步成熟和壮大之外，缺乏足够的、规范的慈善渠道是最大的问题。理论上我国慈善基金组织都是非政府的社会组织，实际上都是有政府背景。不管是不是NGO组织，慈善基金组织靠的是信誉，否则别人凭什么把钱交给你？而在制度尚存许多缺陷的当今中国，一些有政府背景的慈善基金会之类的组织涉嫌违纪乃至与经济犯罪分子有重大瓜葛的事情也有发生。事后善良的人们依然把捐款交给它，除了国人的善心外，缺乏竞争性的慈善渠道也是个现实问题。

　　因此，放开规范透明的慈善渠道是做大中国慈善事业的当务之急。