作者：熊丙奇

　　自1月7日起，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会各界公开征求意见。教育部新闻发言人说，希望社会各界围绕促进教育公平、教育改革等36个方面，积极献言献策。

　　此前，1月4日新华社刊发了国务院总理温家宝在国家科技领导小组会议上，针对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订所作的题为《百年大计 教育为本》的讲话。讲话提到，研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是本届政府必须着力做好的一件大事。在制订规划的过程中需要对一些重大问题进行深入系统研究，给予明确的回答。

　　不少舆论分析，由总理挂帅制订的教育规划，值得期待。在笔者看来，以上消息还表明，对于教育规划，我们不仅仅是“期待者”，而且是参与者。而每个公民、办学者、教育者和受教育者对教育改革和发展的参与，正是促进教育公平、教育改革的重要环节。

　　温家宝总理在讲话中提到七方面重大问题，这七方面问题的形成，有相当部分，就是由于过去很长时间内，普通民众对教育改革和发展的参与很少。比如义务教育资源发展严重不均衡问题，是由于各级政府主导教育资源配置，而对各级政府的教育投入责任缺乏有效的监督。这就造成虽然有《教育法》、《义务教育法》等法律规定，但不少地方政府并不履行法律规定，落实教育投入经费，保障学校的基本办学条件和教师的基本待遇。

　　比如教学改革问题，近年来中小学以及高校的教育教学，受到行政评估的严重影响，教师缺乏教学自主权，家长和学生也没有评教权，学校办学在行政指标的引导下，变成“千校一面”，没有特色与个性。如果中小学有教师委员会，自主确定本校教学内容；有家长委员会，参与学校办学决策，评价学校办学质量，那么，中小学教育教学必然转为以“学生为本”而非以上级命令为本。如果大学实行教授治学、学生自治，教授拥有教学和科研自主权，学生可以自主选择学校、课程、老师，甚至可在求学过程中转学，教育质量将随着教育竞争大为改观。

　　再比如职业教育问题，与职业教育不被重视、被歧视命运相似的，还有民办教育、成人教育、自学考试，它们与普通高等教育之所以地位不同，虽说有人们传统观念的原因，更在于这些教育在教育发展中没有话语权。在教师(包括职称、待遇、身份)、学生权利(包括奖助学金、升学、就业)、学校管理(包括政府投入、政策优惠)中，以上教育常被区别对待。如果以上各类教育有平等地参与教育决策的权利，他们应当获得与普通高等教育、公立教育同样的生存与发展空间。这也是社会力量愿意参与办学，丰富我国教育资源的基本前提。

　　还比如办学体制问题，“教育事业还是应该由懂教育的人办”，这其实是人们一直以来对教育的期盼，可是，过去多年来，有很多校长，不是由学校的老师、教授，按照学校的办学特点和要求，参与遴选出来的；有一些校长，不是把自己的第一身份定位为“办学者”，而是有各种级别的官员。如果校长不是官员而只是办学者，教师、教授有平等地参与学校重大事务决策的权利，在校内推进民主管理，从中小学到大学，当不会有严重违背教育规律，单纯追求办学政绩的办学行为产生。

　　总之，“向社会各界公开征求意见”、“调动各方面力量”，体现的正是对办学者、教育者、受教育者权利的尊重，而尊重并保护办学者的权利、教育者的权利、受教育者的权利，这是实现我国教育公平，提高教育质量的基石。在教育规划中，要解决重大问题，就必须打破既得利益者的阻挠，打破教育垄断的格局，厘清政府与学校的关系，要通过制度设计，系统解决办学者权利、教育者权利和受教育者权利问题，以教育为本，让教育回归本位。