作者：周东飞

　　1月12日上午，湖南省十一届人大二次会议第一次全体会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。张春贤主持会议，周强作政府工作报告。回顾2008年，湖南以生产总值和存款余额双双跨入“万亿俱乐部”的骄人成就，给人留下深刻印象。展望2009年，10%的发展速度和12%的财政增幅，同样让人对“弯道超车”寄以厚望。纵览政府报告全文，对民生问题的特殊关注和突出安排，在全力应对金融危机的背景下，显得尤为可贵。

　　政府的权力来自民众的授予，行政的目标是为了民众的满意，发展的成果要让民众分享，政府的表现需要民众来评价。在政府与民众关系的天平上，“民为本、民为贵”的古训永远都不会过时。政府向人民代表大会报告工作，仅从形式上看，体现的是权力何来的逻辑。从内容上看，自然需要对事关民生权益的重大问题作出妥帖安排。政府报告在回顾2008年工作时不忘对当年承诺的29件实事一一盘点，“坚持改善民生”更是成为弥足珍贵的5条经验之一。以改善民生为重点的社会建设，更是占据了整个政府报告的五分之一篇幅。

　　民生问题不只是经济高速发展、财政大有盈余时才有暇顾及的选项，越是经济面临下行风险、民众承受生活压力之际，越应当是政府对民生问题高度关注之时。民众的衣食住行、苦乐冷暖是政府目光的第一聚焦点，因为舍此之外并无更紧要的事项，所谓发展并不是空洞的数字增长，它必须与民众的幸福感受休戚相关，才显得有意义。更为关键之处还在于，民生不是对财力的消耗，而是拉动经济增长的重要途径之一。向民生项目的投资，既可收到投资之效，又将因民众的受益而平添社会对于消费的能力与信心。越是在艰难时刻，关注民生的付出就越能换来更多的收获。

　　根据政府工作报告，今年全省将安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面，着力实施一批民生工程。这样一批民生工程，既是对民生福祉的直接投入，又将反过来对经济发展产生刺激增长的功效。这样一笔民生投入，另一种表达方式应该叫做33项民生实事。实事，看似最简单不过，却是近年来湖南顺民意、解民忧而创造的一项有效机制。以“事”条分缕析民生之大，让民众看得见摸得着。以“实”为标准考核关注民生之效，可防民生诉求的落空。

　　事关民生，有一个细节不容忽视。根据政府工作报告，列入今年政府考核范围的民生实事有33项，而最初汇总的实事建议却有38项。其实，这不是政府责任缩水，而是在民生大事中引入民主决策程序的结果。根据《湖南省行政程序规定》的要求，政府为民办实事的项目也须经过民众听证。听证的结果是，土地整理等项目应由相关工作部门自行完成，而不能列为办实事项目，农村电影放映项目被替换为免费送戏下乡6000场。这是民生与民主的对接，形式越民主，决策的内容就越会贴近民生实际。反过来说，越是与民生相关的内容，越是需要以更民主的方式促进民众的参与。

　　写满民生内容的政府工作报告，接受人大代表的审议最终成为政府的施政清单，这同样是民主与民生关系的生动体现。在两会这种民主盛会之上，民生成为政府肩头最神圣的责任。民生彰显可期万众一心，同心同德不惧道阻且长，这也是危机之中所蕴含契机的一部分。