社评

　　提要 市政府组成人员被硬性规定，人代会会期之内必须列席会议，不得无故缺席。这成了今年上海两会尚未开幕时的一大看点，象征着民主政治建设的切实一步。

　　2009年上海市人代会今天开幕。会议还没正式开始之前曝出了一条最吸引人的新闻，今年市人代会列席人员——市各委办局一把手不得无故缺席会议。这似乎是一个兆头：今年的市人代会将会变得不平凡。

　　按理说，今年的市人代会与往年一样，也许还会比去年平淡，因为去年是人大及大批政府部门首长换届年，新闻较多，看点不少。

　　按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，列席本级人民代表大会会议。而在去年的市人代会上，列席人员的出席情况并不尽如人意。

　　我国的根本政治制度是人民代表大会制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

　　然而，长期以来，我国的权力基本上集中在政府机关手中，尤其集中在政府机关的首长、一把手手中。改革开放以来，随着经济体制改革的推进，政治体制改革明显滞后。

　　发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。政治体制改革的目标归根到底是建立社会主义民主政治，建立公民社会，人民当家作主，真正建立人民与政府官员之间的主人与公仆的关系。但政治改革又须不断地推进，就是俗话说的“小步走，不停步”。大踏步的政治改革可能引起社会动荡而得不偿失，不停步的小步改革可能获得最大的功效。

　　在中国建立民主政治，首先而且最方便的捷径是完善和真正建立人民代表大会制度，使人民代表大会拥有真正的真实的权力，使政府真正成为人民代表大会的执行机构。而要做到这一步，首先要政府首长及各职能机构的首长接收人大代表的建言、提问以及质询。

　　过去市各委办局一把手绝大部分都是人大代表，他们虽然都出席人大会议，但很少受到质询，更不会受到尖锐的质询。随着社会的进步，人民代表大会的作用逐渐得到发挥。每年人大代表的建言、提案、质询内容，越来越贴近百姓，越来越尖锐，越来越触及深层次的问题，越来越少地顾及尊者、首长的面子。另一方面，自去年起市政府各委办局一把手不再是当然的人大代表，而根据修改后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，这些行政首长应该列席人大会议，接受人大代表的当面建言、提问以及质询。

　　这几年政府对于人大代表的书面提案大多都有回音，有些回答还很全面具体，即使碰到意见比较尖锐的提案也是如此。这是民主建设的一种进步。但是，也要看到有些回答有些敷衍了事，甚至不了了之。人大代表对此似乎也无甚办法。这很大程度上是人大代表无法直接面对行政机构的首长。去年规定这些首长须列席人大会议，然而却常有人缺席。实际上，这些行政部门的首长还是没有把人大当作真正的权力机构，把自己当成权力的执行人员。

　　今年硬性规定这些首长不得无故缺席人大会议，这是从组织上保证人大面对行政机构提出建言、提问以及质询的权力。这也是民主建设的切实一步。

　　我们还希望，越是在金融危机席卷全球的紧迫形势面前，人大越要加强对政府部门提出的各项经济政策和计划进行严格的讨论和审核，不能随随便便放行。历史经验告诉我们，人们在危机关头固然能够焕发百倍的斗志，但也极其容易犯下许多致命的错误。