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丁刚:希拉里的巧实力与美国外交政策之变

  作者:丁刚

  奥巴马入主白宫,美国外交的变革大戏拉开序幕。在接下来要上场表演的人物中,最引人注目的无疑是新任国务卿希拉里。1月13日,在美国国会参议院外交委员会举行的听证会上,希拉里用一个“巧实力”的新概念吸引了世界的目光。一个“巧”字,集中体现了美国外交政策的未来之变。

  “巧实力”概念最早是由一些美国学者提出并加以充实的,现在由希拉里提出,显然针对的是布什的新保守主义的外交政策,即片面强调硬实力的侵略性单边主义战略。这些年来,布什的战略不仅让美国实力受损严重,也使美国形象急剧下滑,美国外交政策已经到了非变不可的地步。

  希拉里的“巧实力”,就是要通过灵巧运用可由美国支配的所有政策工具,包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等各种手段,恢复美国的全球领导力。未来的美国,既要团结朋友,也要接触对手;既要巩固原有联盟,也要展开新的合作。简言之,“巧”就是要变过分依赖硬实力为软硬兼施。

  可以想见,更多借助“巧实力”的美国将会以一个更具善意的面目出现,可能会更注重在道义上赢得更多支持,在战术上与各方特别是大国加强沟通与协调。当然,这种变化也没有什么特别新鲜之处,布什第二任期的外交政策就已经明显地做了类似的调整。

  一个趾高气扬、傲慢自大的美国变得更谦和、更具合作意愿,当然是值得国际社会欢迎的。但与此同时,我们也要看到,未来美国外交政策改变的不是战略目标,而是实现目标的方式。美国在全球传播美式民主自由,维护其全球利益的大方向没有变,也不会变。这是我们在理解“巧实力”这个概念时特别需要注意的。

  对中国而言,这一新概念的提出还多了一个疑问:“巧实力”中包含着怎样的对华政策?

  从总体上看,美国新政府在一些关键问题上还会延续原来的对华政策,但“巧实力”的运用也会引起一些变化。尤其值得关注的是,未来在气候变化、能源、反恐和国际金融危机等重大全球问题上,美国会更加注重与中国的合作与协调,更希望借助双边合作来促进多边问题的解决,以达到维护美国全球利益的目的。

  毋庸置疑,中美在应对全球性问题方面加强协调,将为双方创造更大的合作空间、更多的共赢机会,也有助于增进互信;但另一方面,美国也会更多地借“中国的全球责任”、“负责任的利益攸关方”,提出自己的要求。在谈到对华政策时,希拉里就强调了这一点:北京“在改变全球前景方面是一个极其重要的角色”。

  由于“巧实力”只是一种战略上的调整,过去总是给中美关系带来诸多麻烦的涉藏、对台军售和人权等问题不会因此而完全消失。中美关系能否继续保持稳定发展的势头,关键还是要看能否尊重和照顾彼此的核心利益。

  (作者为本报高级编辑)


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