作者：童大焕

　　从今年1月1日开始，北京取消中小学义务教育阶段借读费、义务教育杂费、外来人口管理费、证件工本费和暂住证费等20余项行政事业收费。(2月3日《新京报》)

　　该收费项目的取消，源于北京市发改委于日前转发的《财政部、国家发展改革委公布取消和停收100项行政事业性收费项目的通知》。此前，河北张家口市已从去年4月18日开始，就全面取消了中小学(含高中)借读费，还有其他一些中小城市也在更早的时候取消了借读费。但是像北京这样的特大城市全面取消借读费，无疑更具有标杆意义。

　　取消中小学借读费，对于广大移民二代尤其是农民工子弟平等享受义务教育、平等融入城市生活，是个利好消息。虽然早在2004年开始，财政部就要求免收农民工子女的借读费，各地也不同程度地遵照执行，但这种执行并不彻底。目前并没有详实的数据表明借读费挡住了多少移民二代上学的脚步、使多少孩子被迫沦为与父母从小分离的留守儿童，但对于广大农民工来说，借读费的确是一笔“不堪承受之重”。2008年，中国农民人均收入4761元，进城农民工的打工收入平均每月也就千元左右，还要扣除伙食、房租、差旅等费用。而北京小学借读费每生每学期200元，初中借读费每生每学期500元。小学、初中借读生交纳借读费后不再交纳杂费。上海的借读费标准则是小学生每年1000元，初中生每年1600元。成都更高，小学生每年最多1600元，初中生每年最高4000元。

　　学籍和户籍双认证的高考制度使很多移民二代不能就地高考，以及义务教育高昂的借读费制度，是导致大量移民二代成为“留守儿童”的两个重要原因。去年2月27日，全国妇联发布《全国农村留守儿童状况研究报告》说：“目前，我国进城务工的农村劳动力约1.3亿人。根据2005年全国1%人口抽样调查的抽样数据推断，全国农村留守儿童(17周岁以下)约5800万人。”这是根据当时1.3亿农民工的估算数字，如果根据2007年底2.26亿农民工来估算，数字还要更庞大。

　　此次随着国家财政部和发改委的一声令下，以及首都的示范效应，借读费在全国范围内全面取消应该指日可待。接下来，中国的中小学教育可能面临着一个质的飞跃：一方面是越来越多的移民二代将享受到更好、更优质、更平等的义务教育。这个潮流不可阻挡。另一方面，日益严峻的留守儿童问题将有可能逐渐向流动儿童问题转化。这要求各大城市未雨绸缪，做好应对的准备。也要求革新义务教育阶段的财政拨款体制，比如实行中央拨款随人走的教育券制度等。同时，它也将迫使现行的学籍户籍双认证、按省分配招生指标的高考模式向更合理的方向改进。

　　(作者系《中国保险报》评论主编)