社评

　　提要 各地政府应根据“一号文件”对三农的政策补贴与支持，因地制宜地引导农民工开展多渠道的农业投资，以市场的方式达到既促进农业发展又使农民持续增收的目的。

　　新年伊始，中共中央国务院发出关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，新的“一号文件”特别指出了今年在“国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现”的情况下的我国“三农”问题。

　　“三农”问题很多，归根到底两条，一是使农民持续增加收入，二是稳定发展农业。今年形势严峻，其中最突出的问题就是就业问题。国家发改委说力争2009年失业率控制在4.5%，这个数字只是指城镇失业登记率，根据我国的统计范畴，城镇失业登记率一向不是指全部就业人口中有工作意愿而仍未有工作的劳动力数字，也就是说没有把2亿农民工算在其内。

　　原来，对农民工的失业数，国家公开的估计是1000万到1500万。2月2日在中央农村工作领导小组就“一号文件”的出台召开新闻背景吹风会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任、农村问题权威专家陈锡文说：“全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了。”可是依我们估计，2000万这个数字可能还打不住，可能会有3000万农民工找不到工作。

　　陈锡文得出2000万的依据是国家农业部的抽样调查。农业部抽样调查了中国农民工输出比较多的15个省、150个村。抽样调查发现，截至春节前，返乡农民工已占到外出农民工总量的38.5%。返乡农民工中，约有60.4%的农民工是春节正常返乡，春节后还会进城工作。其余39.6%的人则属于因金融危机而失业或未能就业返乡。依此计算，大约有15.3%的农民工失业或未能就业即返乡。陈锡文依1.3亿农民工计算，得出将有2000万农民工失业或未能就业即返乡。

　　可是我们知道除了有1.3亿农民工长途外出打工，还有大约7000万左右农民工就近打工，这些农民工在经济衰退情况下同样(起码是相同甚至比例更高)有失业的可能。还有，60.4%的农民工春节后还会进城工作，这些人当中也会有找不到工作的。因此，2000万这个数是打不住的。从另外一个角度看，中国农村每年有2000万劳动力转移出农业和农村，2009年城镇企业显然不能消化这部分劳动力。因此今年3000万农民工找不到工作是完全有可能的。何况，目前金融危机还未见底，由此引起的失业潮也未见底。

　　当前，务工收入占农民人均纯收入的近40%，是农民增收的主力。如此大规模农民工失业将严重打击农民收入。这样，如何让农民持续增加收入呢？

　　机会还是有的。返乡不再出来打工的多半已是有一定年纪了，而他们大多有一定积蓄。当然这点积蓄若供他们继续在城里生活，那是远远不够的，可在农村这笔钱还算“一笔钱”。若这些返乡的农民工将多年外出务工经商赚的钱用于消费，而非生产性投资，则这些以青春为代价赚取收入的农民，在花光自己的积蓄以后，他们后面的人生日子将会极其难过。因此千万不能简单的以“拉动内需”为名，号召农民爱国主义的消费。

　　根据新的“一号文件”，对这些农民工来说生产性的投资机会是大量存在的，“一号文件”在稳定发展农业生产和强化现代农业物质支撑和服务体系上，提出十多个方面的加强和加大力度，并且提出加大补贴幅度和增加优惠，这就有了十多个方面的投资机会。

　　“一号文件”说：“有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。”我们认为，可以把政府的补贴和投入作为投资公司和发展基金的基本资金，再吸收农民工的存款，所得归农民投资者。这样有可能做到，以市场的方式达到既促进农业稳定发展又使农民持续增收的目的。