作者：冯海宁

　　试问：到底是谁向国企高管发工资？过去是国企高管自己给自己发工资，现在又是面向国企征求意见，公众难道与国企一点关系都没有吗？笔者认为，中国版限薪令让公众参与意见，只会增加限薪令的民主性与科学性，不会让限薪令陷入口水之争。

　　财政部办公厅日前向各有关单位印发《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法(征求意见稿)》，某金融国企透露，这份中国版限薪令中明确规定，国有金融企业负责人最高年薪为280万人民币，且该薪酬为税前收入，要依法交纳个人所得税。(2月9日《北京青年报》)

　　美国总统奥巴马发布受援金融企业高管“限薪令”之后，中国公众也期待有关方面发布国企高管“限薪令”。可当“金融类国企负责人年薪拟280万封顶”消息传出后，国人不免傻眼了———国企高管咋拿这么高的工资？到底凭什么拿这么高的年薪？

　　众所周知，中国金融业尚未全部放开，竞争并不充分，金融类国企所取得的那些业绩有多少是企业负责人价值的体现很值得质疑。实际上，国企背后本身存在行政推手，国企的业绩相当部分是利用天然优势获得的。从这个角度来说，有关方面开出280万年薪的价码有点离谱。

　　据报道，“280万元人民币”的数额略低于美国版限薪令，但请别忘了，中国金融类国企负责人所承担的责任与压力难以与美国金融企业高管比肩，年薪自然而然不能与美国比高低，而是要基于中国国情。笔者以为，无论是基本年薪还是效益薪酬，都不能脱离国企高管之间收入差距大、国企内部收入差距大等国情，更不能忽视公众的声音。

　　之前，不少金融类国企负责人之所以拿天价年薪，一个重要原因是国企高管自我膨胀，而监管部门往往是听之任之。几年前，官方就有“最高不超过员工工资14倍”的说法，但一些国企高管或者有国企背景的企业高管动不动就拿千万年薪的事实依然存在。而且，考评标准不够合理也是造成天价年薪的一大因素。

　　按理说，公众作为国企的实际出资人，有权决定国企高管拿多少工资———至少有权决定基本年薪和福利津贴。但事实上，公众决定国企高管薪水的权力被虚置，代替公众履行权力的有关方面也没有尽到责任。比较可悲的是，有关方面如今依然忽略民众的权力———中国版限薪令征求意见时，只是向有关单位印发，并没有寻求公众支持。要不是某金融国企透露“280万元人民币”这一信息，民众还蒙在鼓里。

　　中国版限薪令只是面向相关部门和一些国企征求意见，显然与医疗改革、教育改革公开征求民意反差极大。试问：到底是谁向国企高管发工资？过去是国企高管自己给自己发工资，现在又是面向国企征求意见，公众难道与国企一点关系都没有吗？笔者认为，中国版限薪令让公众参与意见，只会增加限薪令的民主性与科学性，不会让限薪令陷入口水之争。

　　世界银行副行长法耶泽尔·乔杜里日前表示，在金融危机的大背景下，企业高管获取天价薪酬是不道德的。我们指望每一个国企高管基于道德考虑主动降薪是不现实的，只能由舆论来鞭策以及政府下达限薪令。但如果限薪令缺少民意，国企高管始终拿着高薪，陷入道德拷问的就不仅是国企高管，有关部门也难辞其咎。

　　目前，国企高管的薪酬不仅不合理，而且不透明。国资委相关负责人早在2007年就表示，今后国企负责人的收入将适时公布。可到了今天也不见完全公开，国企的出资人———民众当了多年的摆设，今后一段时间内恐怕还要继续当摆设。