作者：王志仁

　　“企业裁员二十人以上要先报备。”

　　斗大的标题，出现在报纸的头版头条上，我看了很讶异，赶紧拿来细读内容。这是国务院刚发布的，规定企业裁员超过二十人以上，或者不足二十人但裁员达员工人数一成，必需先向工会或全体员工说明，听取意见，之后并向当地政府报备。

　　我上网查了一下，发现这不是新的规定。在去年1月1日施行的劳动合同法当中，就有相关规定：其第四十一条：有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上，或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。

　　所以，这不是国务院的新规定，而是引用原有法规。在当前经济局势严峻，失业问题可能持续扩大之下，主动出击有其必要。政府在此时态度必须明确，这有助于稳定市场信心。特别是先前既然定了这个法条，不管是否过于严苛，如果不执行，则会予人心存侥幸，导致更多人钻法律空子。

　　但是，我猜多数人和我一样，并未注意到有这条规定，包含很多企业老板也是，否则近几个月来不会出现那么多的员工下岗。不过，大环境不好，企业主最先感受到，裁员多是不得已而为之。当然，从道德面来说，员工没有犯错，却要为公司的获利衰退或亏损而牺牲，每一个被裁员的人，背后都代表一个家庭失去经济支柱。企业把人裁掉减轻负担，只是把问题丢给社会和政府。当失业增加，学生的辍学率也会增加(家里无力负担)，自杀率会增加，犯罪率也会增加，这些都是社会成本。

　　可是，如果从道德角度出发，且考虑不增加社会成本，而将成本转嫁给企业，让经营不善或出现亏损的企业硬撑着，最好的情况是企业度过危机，顺利恢复，最糟情况是倒闭，造成更多人失业，这是更大的不道德和更高的社会成本。

　　该怎么思考这个问题？这绝对不会有容易的答案。但如果我们试着重新问一个问题，答案就会不同。在严格要求企业不得大幅裁员之下，有什么配套政策？也就是说，在棒子(处罚)与胡萝卜(奖励)之间，不能只用棒子，不给胡萝卜，那对陷于经济危机的企业来说，是又一次打击。

　　什么是胡萝卜？举例来说，如果企业在这个时候愿意增雇人员，则每多雇多少人(或多少比例)，则企业的税率可以有抵扣(比方减少5%或10%)，或者政府相对帮忙负担新雇员工的部分工资(比方帮忙负担10%或20%，这部分可以从所得税中回收，政府并不吃亏)，或者由政府担保，企业得以延长偿还贷款时间，或者向银行拿到新的额度。

　　而对那些仍决定裁员的企业，则视情况调高其税率(比如增加3%或5%)，或者在向银行争取新的贷款时，裁员记录将被纳入企业信用，作为被考核的项目之一。

　　在当前的全球金融风暴下，企业与员工，企业与政府，并不是站在对立面，他们的共同敌人是经济问题，而不是彼此。政府手上掌握解决这个问题的主动权和相关资源，或许可以考虑多善用工具，明令赏罚来调动积极性。