作者：周云

　　财政预算的问题近年来逐渐成为各级"两会"的热点，今年的广东省"两会"也不例外，有代表提出："预算要向大众公开，它是公共事务，不是秘密。省长报告已向社会公开，为什么预算案不能通过媒体公开？他建议可以参考香港的做法，把预算挂在人大网站上。"(见昨日《广州日报》)

　　其实这位代表的要求略微有些不够与时俱进。没错，一直以来，各级政府的预算、决算都属于国家机密，束之高阁，寻常人等无缘得睹。但这种不合理的现象从理论上来讲已经结束了，2008年开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，县级以上各级人民政府及其部门应当主动公开"财政预算、决算报告"，并且还属于应当公开的"重点信息"。该条例同时还规定："行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。"

　　但我们能怪这位代表吗？该条例实施已近半年，是否有政府部门公开过财政预算我不敢肯定，但肯定没有在政府网站以及报刊、广播、电视上主动公开过。迄今为止，财政预算对于公众来讲，仍然是"养在深闺人未识"，显然，政府预算报告公开的工作没有做好，这位代表的要求仍然非常具有现实意义。

　　由此看来，财政预算的公开首在"主动"二字。不要因为公众一时不了解有关法规，就故意装聋作哑。更不能在公众和人大代表提出质疑后，仍然拖延推诿。总之要让公开财政预算报告成为一种惯例，让公众随时随地可以方便地了解到政府是怎样花纳税人的钱的。

　　《政府信息公开条例》要求公开的是经人大审议批准后的财政预算报告，但财政预算的公开，不应止步于此，而是应该在时间上提前，在预算编制阶段，就应该向人大代表和公众公开，让公众全程参与预算编制。这是公众应有的权力。

　　现阶段，各部门为了部门利益，想方设法增加预算，已经是非常普遍的现象，财政支出的无序在预算编制阶段就已经开始了。而预算编制完成交由人大审查的程序，也由于时间紧、任务重，人大代表缺乏专业知识，往往沦为一种形式。由于编制过程中政府部门利益驱动，人大审查的粗疏，财政预算不可避免地存在着问题。等人大批准后再公开预算报告，公众固然是知情了，但也只能是知情了。因此关于财政预算的知情权，不应该仅限于人大批准后公布预算报告，而是必须扩展到编制的全程。只有当有责任心、有专业知识，同时也包括一些利益相关的公民关注、监督并参与财政预算的编制，对一些部门利益最大化的冲动进行牵制，对一些不合理的计划提前予以纠正，财政预算的编制才能够趋于合理，纳税人的钱才能够避免被滥用。这并非笔者在这里空想，在许多国家，这已经是一件很寻常的事情。

　　作者系高校教师