作者：马九器

　　国务院办公厅近日发出通知，要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，除直辖市按有关规定执行外，各地城市应取消落户限制。

　　罗马不是一日建成的，户籍壁垒也不是一日形成的。正由于城市福利与户籍有着千丝万缕的联系、城市群体享受发展之利与户籍制度密切相关，于是，在现实利益与公平正义的较量中，后者往往相形见绌，这似乎已经成为一种铁律，甚至成为一座城市、城市群体的集体无意识。城市外群体、他乡之人要穿透户籍壁垒、取得城市户口，成为建设、共享这座城市的主人，无异于融化三尺之冰，难度可想而知。也正如此，国务院以此轮空前严峻的大学生就业危机为契机，推出大学生 “就业新政”，以前所未有的利好政策、以前所未有的力度和重视度，也使得“落户限制”这一有悖于自由迁徙、有悖于人才流动制度，有了彻底松动直至消亡的希望。

　　只是，无论希望有多大，终究是一种将来时，结局能否契合希望，全在于政策的落实程度和执行情况，全在于各地政府、各个政府部门究竟能拿出多大的勇气和魄力，真正会具备多么深邃的远见卓识，以“取消大学生落户限制”为一大突破口，从而在户籍制度的改革上迈出艰难而深远的一步，进而为户籍制度的革命打开一条阳光大道。

　　乐观下的审慎，并非空穴来风，既有现实的考量，也有理论的支撑。

　　早在2006年，针对大学生就业情况，中央十四个部门就曾联合下发《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确要求：对用人单位跨地区聘用的高校毕业生，省会城市、副省级城市、地级市应取消落户限制。可见“取消落户限制”并非新鲜事物，而是早有渊源，这种渊源的直接之源正是大学生就业的严峻现实，更深远的源头是改革开放数十年民众对 “自由迁徙、自由流动”等市场规律、权利正义的认同与追求。尽管一些城市顺应潮流，陆续开始取消大学生落户限制，但全国性的普遍跟进依然步履蹒跚；时过几年，更高权力层级的国务院再发通知要求 “取消落户限制”，由此可见，已经得到中央支持的“取消落户限制”政策，在执行方面依然遭遇重重阻碍。

　　针对政策目标的实现，美国公共政策学者艾利森研究表明：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”公共政策的出台只是一种希望，只是目标实现过程的第一步，最终结果是“水中月镜中花”还是脚踏实地、铿锵有力，还是取决于各地的执行情况。

　　不只是“取消落户限制”，所有有关大学生就业的空前利好政策，都最终得力于地方政府和政府部门对政策的细化、可操作性和执行，而如何让政策真正落实到每个大学生身上、化作推进大学生就业的动力，这是决定政策成功与否、决定社会问题能否有效解决的关键。