作者：潘洪其

　　为鼓励人大代表认真履行职务，积极下基层调研，广东省人大今年为每名省人大代表发放了1000元履职补贴。此前，全国只有辽宁省辽阳市为无固定工资收入的市级人大代表发放每年600元履职补贴，这与广东省的举措相比，补贴的范围和力度都要小一些。

　　《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算；代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。由于活动经费一般是由人大机关统一使用，而并非分发到每个人大代表手里，无固定工资收入的代表获得的补贴，也是根据实际情况报销相关费用而来，如果严格按照《代表法》的规定，人大代表履职可以说没有任何经济补偿，完全相当于一种“义务劳动”，有时甚至需要代表自己“倒贴”费用。这显然是不利于鼓励人大代表积极执行代表职务的。

　　法律上没有规定给人大代表发放履职补贴，最主要的考虑在于，人大代表大部分都是兼职而非专职，既然代表通过自己从事的本职工作，享受了所在单位的工资和其他待遇，那么，国家就不必为他“兼职”从事的人大代表工作，另外给他发一份工资。在2003年的广东省人代会上，梁光泽等3位代表提出建议：“市场经济条件下不能只靠觉悟干活，人大代表也应有职务补贴。”广东省财政厅答复认为“不宜再发代表职务补贴”，其理由就是“代表所在单位已经按照正常出勤给付了工资”。但广东省人大显然对此答复并不满意，经过6年的争取，梁光泽等代表的建议终于成为现实。当然，人大向财政部门“要”钱给人大代表发履职补贴，本来是不应该有什么困难的，因为各级政府的财政预算要接受人大的监督，经过人大的审议和批准才能生效，在现有条件下，人大有能力争取让政府财政拨出专款，为人大代表发放履职补贴。

　　要求同级财政为人大代表提供履职补贴，一些地方政府除了以“代表所在单位已经按照正常出勤给付了工资”为由不愿支付外，可能还有另一种不那么说得出口的考虑：人大具有监督政府的职能，给人大代表发放履职补贴，只会让他们更充分地发挥监督政府的职能，政府岂不是在“花钱买罪受”？但是，这个理由是不能成立的，因为无论是地方财政还是中央财政，都不是政府的“私房钱”，财政预算应当给人大多少钱，并不能由政府说了算，假如给人大代表发放履职补贴成为制度，也不能说是政府在花钱“买”人大代表履行职能。所以，不存在政府该不该“花”、是否舍得“花”这笔钱的问题。

　　人大代表积极认真地履行职务，对人民和国家都是好事，需要大加鼓励。但人大代表履职是有成本的，他履职越是积极认真，成本就会越大，虽然同级财政和代表所在单位分担了一些成本，有时仍然会出现较大的“窟窿”——全国人大代表王填自掏10多万元做调查、聘专家，多次南下北上，耗时一年，将一部《商业大店法》草案交到商务部部长手中；全国人大代表任玉奇为提交“延长义务教育年限”的草案，耗时一个月，行程两万多里，走访了70多个乡镇，花费了8万多元积蓄。

　　古人有“毁家纾难”之壮举，我们今天却不能要求每个人大代表都“毁家履职”。他们的履职成本，只能主要由国家来承担，如果同级财政和代表所在单位分担成本后仍有“窟窿”，也只能由国家财政来填补。否则，他们大约只能像西方国家的议员那样向社会筹集活动经费了，而这在中国又是被严格禁止的。

　　给人大代表发放履职补贴是一个有益的尝试，初步探索出了人大制度改革和发展的一个新思路。