作者：张敬伟

　　一年一度的“两会”即将召开。今年的“两会”非同一般，在全球金融危机看不到尽头的情势下，全球化程度极高的中国经济也面临着重大挑战。首当其冲的是，今年如何实现“保8”的增长率？如何让已经启动的一揽子投资计划科学有序地发挥效应？如何让民生收入、社会保障和就业、安居等民生问题求得正解？

　　太多的问题，需要的不仅是答案，而且是求解过程。所以，今年的“两会”，会对这些迫在眉睫的问题进行最广泛的深入探讨，通过中国式政治文明的方式，谋划出一个凝聚全民共识的坐标系和工作面，为中国经济复苏和民生满意度开创新局。尤为重要的是，从“正月外交”到希拉里压轴访华，中国经济的复苏已经具有了提振全球经济的引擎作用。所以，今年“两会”不仅仅是中国人关注的兴奋点，也起到凝聚和激活全球经济信心的作用。

　　在此情势下，相信今年“两会”不会再像前两年那样，代表和委员们基于民主权利的释放而满足于提出一些细枝末节式的议案提案，而会着眼于全局性的宏观问题进行讨论协商，促其成熟理性，然后通过法治程序，阐发出更具效率和更体现公平的行政效力来。所谓宏观，就是保经济增长，就是振兴主导产业，从而提高就业机会，抚慰民生。

　　从今年年初到2月19日，中央已经出台了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化和轻工行业振兴规划，这些振兴计划已经开始现实的实践。但是，要保证这些振兴计划充分发挥出效力来，还需要缜密细化的法治文本去规范，而这，需要“两会”的斟酌和拍板。毕竟，从去年年底到目前为止，从中央到地方，设计全行业的经济振兴措施和投资计划多不胜数。在这些众多的“救市”计划中，有的难免不切实际有些冒顶，如国家4万亿投资计划项下催生的全国近20万亿的投资总和；有的超越现实法度的救市浮躁，如被紧急叫停的“购房退个税”；有的充满地方保护主义的特点，如有的地方出台购买本地货政策；还有就是各地频繁出现的发放“消费券”和“红包”问题。 须知，在外贸萎缩、投资减少的情势下，促进中国经济发展的“三驾马车”就剩下了“扩大内需”这一法宝。而扩大内需必须保证全国是一个法治统一、政策一致和投资规范的大流通市场。

　　在法治语境下，要做到这些，靠通知靠会议的行政力道显然是不够的，而需要通过“两会”的酝酿谋划，达成全民共识，通过立法途径来予以规范统一。

　　规矩才能方圆，虽然中国抵御金融危机的行政举措数月前已经实践执行，但那种百舸争流的激情只有通过“两会”的梳理和调整后才更具理性和针对性。经历“两会”的各类振兴计划，就有了全民意志，才能凝聚全国合力，中国经济复苏才有希望。

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