作者：胡印斌

　　江苏盐城受污水厂在停水70个小时后，开始蓄水并恢复生产，“像赶集一样买矿泉水”的居民们，或可免于干渴的威胁。当地媒体用我们一向很习惯的乐观笔调写道：“今天，汩汩清泉将通过供水管网重新流向千家万户。”与“汩汩清泉”相对应，此前，涉嫌向饮用水源地偷排污水的盐城市标新化工有限公司两责任人，已被公安机关刑事拘留。(《扬子晚报》2月23日)

　　水厂恢复生产，红色警报解除；肇事企业法人及生产厂长的被刑事拘留，也意味着这起极为严重的城市饮用水危机事件进入了问责阶段。下一步，将进入严肃处理、决不姑息的法律程序，相信政府会给百姓一个说法。盐城20万遭遇断水之苦的居民，或可稍稍纾解一下郁积多日的怨愤和焦急。但是，如此一场波及甚广、性质恶劣的水危机，能够一抓污企负责人就了事吗？

　　盐城城西水厂受有毒化学物污染，并非一时一事的简单直接反应，而是由来已久，是长期污染治理乏力的一个临界爆发。媒体调查得知，早在2005年，这个“标新化工”企业就曾向饮用水源地偷排污水，造成水源污染，曾被有关部门处罚；2008年，盐城市人民政府也曾对该企业实行“重点整治”。那么，处罚何以无效，整治为啥失灵？个中情由耐人寻味。

　　我理解，处罚无效可能是由于行业主管的“以罚代管”。污染企业只要按罚单缴纳罚款，剩下的事情如是否向饮用水源地排污、污水处理厂是否正常运转等，再也无人过问。在这种情况下，罚单其实就是赎买管理部门默许的通行证；而处罚和被处罚的行为，则是潜规则下双方的一种权钱交易。长期以来，很多地方对于污染企业的管理、管制，就是采取这样心照不宣的方式。

　　而整治失灵则是因为地方政府在发展经济名义下的“高高举起，轻轻放下”。随着江苏省新一轮沿海大开发的启动，化工产业逐渐成为盐城的支柱产业，大批浙江、上海、苏南等地淘汰的化工企业被“招商引资”过来。在这样的发展势能之下，所谓对污染企业的“重点整治”很难说力度有多大。如果不是城区20万人无水可喝，地方政府恐怕还在年年整治年年走过场呢。

　　23日《中国青年报》的报道，也证实了政府求发展的急功近利，“盐城各区县都有化工园区，在招商引资过程中，河流众多、环境容量大成了政府向企业家推荐的一个重要优势。”在这样的管制困境之下，化工产业园区附近村民哀哭稻子被熏死，无济于事；有村庄癌症患者人数增多，死亡年龄降低，也无济于事；直到半个城市停转，水危机出现，事情才真的呈现出一点点转机。

　　污染企业负责人被追究刑事责任，固然是盐城处理水危机事件极为重要的一步。但政府不能一抓了事，应该深刻反思多年来一以贯之单纯追求GDP的发展模式，将市长李强在建设盐城“清水走廊”三年行动会议上的表态落到实处：“让老百姓喝上放心水是最大的民心工程，政府责无旁贷。”地方环保部门也要改变“以罚代管”的做法，涉及执法犯法的，纪检部门当严肃处理，决不姑息。