作者：阿西

　　【新民网评】本期《中国经济周刊》一篇题为“上海社保基金严重穿底，去年市财政托底170亿元”的文章，引起广泛关注。这当然是一则坏消息。社保基金养老钱严重穿底，从简单的收支平衡来看，证明一方面该基金的增加有限，而养老花钱支出增速加快──这个钱现在不够花了，入不敷出。

　　上海人口老龄化现象突出，已得到全社会高度关注。相关数据显示截至2007年底，上海60岁及以上户籍老年人口总数已达286.33万人，比重接近全国平均水平的2倍；预测到2010年，上海老年人口总数将达312万人，约占总人口的23%。这一比例直向世界第一长寿大国日本的老龄化水平看齐。俞正声同志在与上海市政协委员座谈时称，“在未来相当长一段时间内，依靠并提高财政支出比例为上海社保基金托底的情况将长期存在，甚至会越来越严重，最根本的理由就是上海的老龄化问题。”

　　养老需要从财政拿钱，而上海的财政收支的困扰似乎更加迫切。相关数据显示，2008年上海市地方财政收入2382.3亿元，同比增长13.3%，但2008年上海市地方财政支出2617.7亿元，比2007年增长18.9%。财政收支严重不平衡，这让曾经“最有钱”的上海，如今全方位地入不敷出了。

　　2月4日，市长韩正在“上海市财税工作会议”上表示：“财政是经济运行的综合反映。当前要充分认识在特殊时期做好财税工作的极端重要性，立足上海经济社会发展大局，完成今年财税工作的目标任务”。预计2009年，上海市政府性基金收入预算仅仅为458.5亿元。而以前若干年，仅仅土地出让一项收入的金额就超过这一总计数字。

　　当然，单纯从这些数字来看，问题是突出的。但上海从来不只是一个孤独的城市，而是中国的上海。在举国宏观的视野下来看上海的问题，要比仅仅看这些已成为负号的数字，更能够看出，上海仍然是有活力的。

　　上海要想解决这些日益矛盾突出的问题，只有坚持两条腿走路的方针。一是加大上海的开放力度，二是做好中国经济火车头，完成经济发展结构的转型。

　　所谓加大上海的开放力度，并不只是要作为国际化大都市面向世界，而是要加大对国内的开放度。要彻底明确上海是中国的上海，是长三角这个中国最大腹地的中心城市，必须首先对长江腹地更加开放，更融为一体，才能更好地面向世界。只要上海能成为中国人首选的居住地，成为中国人最愿意前来生活创业、居家工作的城市，以中国之大，上海老龄化的问题就不再会是一个马上会成为社会重压的突出问题。

　　上海市委、市政府如今做出了重大的改革。比如这次推出的户籍制度的改革，就是个对内“开放”的举措。至于财政暂时的困难，首先是大的国际环境普遍不好，恰逢经济周期低谷；其次是上海正面临如何以新的方式，当火车头拉动中国经济的问题。暂时财政收支失衡的问题突出，并不证明上海的经济失去活力。也不能因为这样的困难当前，就放弃经济转型的重任。沧海横流方显英雄本色，一直顺帆顺水的发展是不可能的，危机也是转机。

　　社保基金严重穿底，说白了是收支不平衡问题。从前，上海的财政收入情况比较好，这个问题不明显，而去年财政增收幅度下降，给补社保带来了一定的困难。当然，这个问题也包括现在的社保资金投资渠道问题和收益能力问题，乃至前期社保资金筹资不足的补漏洞问题等等。这些上海目前遇到的问题，也会是在不久的将来，其他城市可能遇到的问题。因此，仅靠财政输血不是长久之计，基金也需要有自己的造血能力，而造血的基础是要有充足的造血原料。

　　这些问题在2009年也会继续存在，需要有一个全局性的解决办法。2009年也许比2008年困难，但上海不会一直缺钱，这是暂时的现象。而老去的上海只要依托祖国，就不会廉颇老去。一座伟大城市的辉煌，在于其内在生命力，尤其是克服困难、为了更好的明天能在痛苦中转型的能力。(新民网 阿西)