作者：潘洪其 

　　将于3月3日和5日召开的十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议，拟首次对代表委员座位安排做出调整。具体做法是：将代表委员分为五部分，每次会议有五分之一代表委员距离主席台最近，以此类推，每届人大、政协大会共有五次会议，到最后一次会议时，所有代表委员都轮流分享了一次坐在最前面的机会。(2月24日《重庆晚报》)

　　按照职务高低、地位尊卑和年龄长幼等差序格局排列“座次”，是中国社会长期以来的一个传统。这一传统也体现在当今的各种会议之中，不但参会者的座位要按照既定规则妥善安排，对参会者发言次序的安排，也要充分考虑谁致开场白、哪些人轮流“表态”、谁掀起“小高潮”、谁作最后总结性发言等诸多微妙细节，而不能有草率马虎之处。

　　在全国人大、政协会议上，离主席台最近的座位被赋予了重要的意义，坐在这些“重要位置”上，对不少代表委员而言是一种不可多得的“待遇”。今年首次拟对代表委员座位安排做出调整，尽量让每个代表委员都能在一届任期内至少坐一次“重要位置”，既反映了传统“座位文化”对社会政治生活的现实影响，同时如观察人士所言，也体现了对代表委员平等参政议政权利的尊重。

　　不过，调整代表委员在每年全国人大、政协会议上的座位，对于保障代表委员的平等参政权，只能说更多地具有象征意义。因为人大、政协会议的全体会议主要履行听报告、表决投票等程序，一般没有代表委员发言、辩论的内容(这些内容大多在代表团会议或分组讨论会上进行)，而后者更能体现代表委员参政议政的能力和水平。这样，一部分代表委员坐在离主席台最近的座位上，并不表明他们此时此刻在参政议政方面一定占据着多么有利的位置。

　　故此，要充分保障代表委员的平等参政权，还必须在调整座位之外下更大的功夫，做出更多实际的努力。

　　平等保障参政权首先需要一定程度的“抑强”。多年以来，从党政部门、人大机关、司法机关到媒体和公众，都对那些地位显要、知名度高、表现活跃、参政能力突出的代表委员给予足够以至超常的关注与重视，这些代表委员在每年“两会”上的发言建议、提案议案，甚至包括他们的举手投足、音容笑貌，都可能成为媒体报道的对象和社会热议的话题。有些时候，一些代表委员事实上已经享有了某种“参政特权”，“抑强”当然不是要打压、限制他们的参政权，而是要适当淡化对他们的过度追捧，要以平常心对待他们的参政议政行为。

　　相应地，平等保障参政权也意味着需要适度“扶弱”。这里的“弱”，既指一些代表委员地位不显要、表现不突出，不能充分有力地行使参政权，也指一些相对弱势的领域、界别(如农民工群体)难以产生真正能够代表其利益的代表委员。鉴于此，一方面人大、政协机关要加强对参政能力较弱的代表委员的培训，帮助他们掌握“两会”政治的基本规则，熟悉集纳民意、发言辩论、沟通博弈等参政议政技能，公权机关、媒体、公众也要给这些代表委员更多的关注与支持；另一方面，在代表委员的比例安排上要适当“照顾”相对弱势的领域、界别，使人大政协会议能够呈现这些领域、界别的声音，使他们的意愿和利益在人大政协中占有一席之地。

　　从根本上讲，保证代表委员的平等参政权，需要进一步完善人大代表的选举方式和政协委员的产生方式，增强人大代表选举和政协委员产生的公开性和竞争性。通过在全社会范围内的公开竞争和优胜劣汰，使那些真正有政治热情、有参政能力、能够代表人民利益、反映各界利益诉求的精英脱颖而出，成为代表委员的当然之选。同时，通过人民监督人大代表、各界监督政协委员，增强代表委员的责任感、使命感和参政压力，促使他们不断提高参政能力，努力成为不甘平凡、耻于落后、为参政议政奉献全部心血的职业政治家。

　　(作者系《北京青年报》评论员)