作者：毕诗成

　　尽管社会舆论对于政府4万亿投资的走向非常关心，并希望能在即将召开的全国“两会”上公开审议，但有媒体报道：全国人大财经委员会副主任委员贺铿在接受采访时表示：今年全国两会不审议4万亿投资。(3月2日《南方都市报》)

　　至于巨额投资今年人大不审议的原因，贺副主任透露：无论是去年的1000亿元、今年初启动的1300亿元，还是总额4万亿元的投资，我们觉得都是政府为了尽快刺激经济增长，在自己权限内所做的安排，并没有改变总的预算，这是无可非议的。今年全国人大将表决发多少国债、财政赤字是多少、有什么安排，但不会讨论1300多亿元到4万亿元的问题。

　　笔者不是专业人士，对于这样的解释是否符合法律规定，没有能力准确评判。但一个朴素的感觉是：如此巨大的资金投入人大审都不审，完全由国务院部委作为“权限内工作”去操作，这样的放权是否大了点？有消息说，投资消息传出后，发改委门口被“跑部钱进”的各方神仙围了个水泄不通，这就更需要盯紧点了。毕竟，巨额投资关系到地区公平、行业公平，没有必要的博弈、讨论情况下，出现任何干扰力量都可能造成投入偏差，损害社会公平。“要关注民生、倾斜三农”，问题是不经过审议把关，怎么确保这种“共识”能真正实现？

　　当然，应该看到的是，4万亿接受审议与4万亿公开用处，目前还是两个问题。尽管人大不审议，但不意味着用途不公开。贺铿也承认，能把方案公之于众，按照公布的情况实施，比大多数老百姓不知道，总归要好一些。几乎与此同时，国家发改委副主任穆虹接受采访时表示，针对有网友要求公布4万亿元经济刺激计划的详细清单的要求，欢迎公众随时向国家发改委查询。“大家对于4万亿元资金去向的关注是合理的，我们对信息的公布也是完全放开的。”随着时间推移，公民希望了解4万亿走向的诉求似乎不难实现。

　　这是一个耐人寻味的问题：通过信息的公开监督，能否替代投资前的人大审议呢？表面看似乎可以，财经委相信政府在资金投向上的“情怀”，大家又可以“随时向国家发改委查询具体信息”，再加上2月20日审计署审计长刘家义也曾表示，“审计署对4万亿投资进行了重点审计监督，目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题”，有这么多力量监督，何必一定要走人大审议的程序呢？

　　但往深处看，作出“不审议”的决定似乎还是有些不妥。就在贺副主任表示4万亿用途属于政府“权限内”之时，发改委副主任穆虹在媒体上说，4万亿元投资时间跨度为两年，由于政府预算和基建项目是按年度安排的，今年的投资安排需要在全国人大审查批准后，才能向社会公布；4万亿元计划中包含的2010年年度的投资安排现在尚未确定，因此无法公开。按照这种逻辑，4万亿每年的资金都是需要在人大审查之后才能安排的，那么，何以能不通过审议，就成了政府“权限内资金”，并且确信它“没有改变预算”呢？

　　其二，多名专家表示，4万亿投资不仅是资金问题，“4万亿政府投资的具体投向很关键，目前监管重点应是在项目的论证、执行阶段进行跟踪和审计，以防止权力的腐化”。人大如果不闻不问，又如何杜绝大上、快上躁动下出现的项目偏差呢？更何况，4万亿多大比例投到基础建设上，多大比例投到养老保险、农村医疗等民生方面，本身就必须要在人大平台上充分博弈。

　　退一步说，即便真的面对时艰，大家信任政府认为不需要审议，那也应该是两会代表委员集体提出来的，何以两会未开，这么重要的一个话题首先就被“锁死”了呢？