作者：蔡晓辉

　　要抵御金融危机、保持经济平稳较快发展，必须拉动国内广阔的消费市场；这个消费市场，除了基础设施建设的政府消费外，还要拉动国内居民的生活消费；而要人们没有后顾之忧地消费，就需要解决譬如医疗、住房、教育等重重难题

　　温家宝两个小时的政府工作报告沿着两条主线展开：经济平稳发展与纾解民生之困。而这两个问题，在金融危机可能进一步加深的宏观经济背景下，政府工作报告将之看作是一个问题：“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。”简言之，中国若需走出目前的经济困局，获得长期平稳较快发展，达到今年8%的增长目标，与一揽子计划同时并进的，就是民生保障的基础工作。

　　温家宝在报告中多次提到当前严峻的经济形势，充满忧患意识，“我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识。”危机意识，事实上，在过去一段时间里并没有上升到足够的高度，尽管人心被“信心比黄金更珍贵”所振奋，但要达到政府工作报告中所预期的包括就业、GDP增长等目标，必须从忧患出发，施之以务实的解困之道。

　　中国目前最大的忧患不仅仅在于经济形势的严峻，也在于抵御危机的国内社会保障网络不健全。这已经是近半年来被普及的一个思路：要抵御金融危机、保持经济平稳较快发展，必须拉动国内广阔的消费市场；这个消费市场，除了基础设施建设的政府消费外，还要拉动国内居民的生活消费；而要人们没有后顾之忧地消费，就需要解决譬如医疗、住房、教育等重重难题；若要解决这些民生难题，就要政府加大财政支出的专项力度，解决城乡经济结构的不平衡发展问题。

　　在温家宝披露的14个核心数据中，几乎都与民生息息相关：从就业人口、城乡登记失业率、CPI、企业居民减税、到医改投入、三农投入、社保资金等数字，读来给人以经济问题社会化解决的启示。何以如此？面对危机，需要以安民为本。这是中国对自身经济难题的答案。在全球金融危机冲击的大背景下，中国的这个延续了“以民为本”的思路也许对世界具有借鉴意义。

　　解决民生之忧，不仅仅是在于社会稳定成为高于一切的主题，随着全球金融危机的加深，政府将通过支出来保持社会稳定。这个现实需要在政府不惜举建国60年来所未有的9500亿国债就可以看出。而深一层的原因在于，民生保障将给经济发展注入后劲。这个历史的镜鉴之前有19世纪末到20世纪初的欧洲和大萧条之后的美国。前者，为应对工业革命进程加深引发的新的诸如失业、贫穷等问题，建立了公共福利制度。而美国，从罗斯福时期开始，历届总统特别是约翰逊，都把社会安全网的建设作为社会管理的重要内容。这是世界百年起伏的历史可资借鉴的经验。温家宝的政府工作报告中说，“把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。”

　　有观察说，金融危机之下的中国，其实也逢着一个机会：调整自身经济结构和民生保障的机遇。温家宝的报告有着处于忧患却寻找出路的信心。据有心人计算，“信心”二字，在温家宝的报告中出现过八次。而令人印象最深的一次，回想起来，应该是那句“增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心”。民众对国家的信心，来自于自身福利和权利的保障，而福利和权利的保障，我们在报告中有关国家投入和有关维护群众权益的论述中可寻踪迹。13亿人口的大国，只要方向正确，13亿人的信心汇集起来，将迸发出一种无比强大的力量。