作者：潘洪其(北京 媒体从业者)

　　今年全国两会首次对人大代表、政协委员的座位安排做出了调整，并将形成“滚动换座”的新惯例：将代表委员分为五部分，每次全体会议有五分之一代表委员距离主席台最近，以此类推，每届人大、政协大会共有五次会议，到最后一次会议时，所有代表委员都轮流分享了一次坐在最前面的机会。

　　针对此前有媒体认为代表委员换座位“体现了对代表委员平等参政议政权利的尊重”，全国政协大会发言人赵启正解释说，“人民大会堂太大了，有些政协委员说我们坐在后面，前面看不见，似乎不够公道，就准备滚动，就是前面转到后面，后面转到前面，就是这样一个操作而已。”

　　我相信赵启正对代表委员换座位的解释是真实的、权威的，仅从“这样一个操作”上，的确看不出与尊重平等参政权有关的微言大义来。人大、政协会议的全体会议主要履行听报告、表决投票等程序，一般没有代表委员发言、辩论的内容。所以，在人大、政协全体会议上，一部分代表委员坐在离主席台最近的座位上，并不意味着他们在参政议政方面一定占据着多么有利的位置。

　　不过，虽然代表委员换座位与尊重平等参政权无关，但并不说明尊重代表委员平等参政权的问题不重要。既然这个问题再次被人提出来，那么就不妨就代表委员换座位的由头来一个“借题发挥”，看看应该从哪些方面入手，尊重和保障代表委员的平等参政权。

　　平等保障参政权首先需要一定程度的“抑强”。多年以来，从党政部门、人大机关、司法机关到媒体和公众，都对那些或知名度高、表现活跃，或地位显要、参政能力突出的代表委员给予了足够以至超常的关注与重视，这些代表委员在每年两会上的发言建议、提案议案，甚至包括他们的举手投足、音容笑貌，都可能成为媒体报道的对象和社会热议的话题。有些时候，一些代表委员事实上已经享有了某种“参政特权”。“抑强”当然不是要打压、限制他们的参政权，而是要适当淡化对他们的过度追捧，要习惯于把他们当成普通的代表委员，以平常心待之。

　　相应地，平等保障参政权也意味着需要适度“扶弱”。这里的“弱”，既指一些代表委员地位不显要、表现不突出，不能充分有力地行使参政权，也指一些相对弱势的领域、界别(如农民工群体)难以产生真正能够代表其利益的代表委员。鉴于此，一方面人大、政协机关要加强对参政能力较弱的代表委员的培训，帮助他们掌握两会政治的基本规则，熟悉集纳民意、发言辩论、综合协调、沟通博弈等参政议政技能，公权机关、媒体、公众也要给这些代表委员更多的关注与支持；另一方面，在代表委员的比例安排上要适当“照顾”相对弱势的领域、界别，使人大政协会议能够呈现这些领域、界别的声音，使他们的意愿和利益在人大政协中占有一席之地。