新闻中心 > 评论 > 2009年全国两会专题 > 正文

张鸣：让人民更好地找到自己的代表

http://www.sina.com.cn 2009年03月06日08:41 红网-潇湘晨报

　　作者：张鸣 (中国人民大学政治系教授)

　　北京海淀区人大代表，多年来一直向选区的选民述职，选民找得到他们，他们在人大会上做了什么，选民都能知道。有的代表，一直坚持了十几年，把选民的呼声及时反映到政府，同时也把政府的难处，告诉选民。海淀区人大常委会代表联络室负责人表示，目前海淀区正在着手组织此项工作。(3月4日《新京报》)

　　我不是人大代表，也不是媒体的记者，更跟纪检部门没什么关系，但每周都有很多人把他们的问题，所遭遇的麻烦和“冤屈”通过各种形式反映给我，我只能挑一些看起来比较严重的，转给我认识的编辑记者。之所以发生这种情况，最大的一个可能，就是底下的老百姓的确不知道该将问题反映给谁。

　　议会制度最早介绍到中国的时候，中国人对它的理解，就是沟通上下的，把底下的民情反映上去，将上面的考虑传达下来。人民代表大会不是议会，属于最高的人民权力机构，按道理，比议会更能体现人民的意志，具体操作过程中，下情上达，或者上情下达，也属于这个制度的应有之义。今天，民意可以通过组织系统，通过纪检部门向上反映，也可以通过媒体，通过网络表达，但是，最直接，也最有效的反映，还应该是通过人民代表来传达。人民代表不仅可以将选民的意见带上来，而且可以通过质询，督促和监督政府机关落实。

　　事实上，除了个别特别差的官员，一般来说，政府和政府官员其实非常希望下情能够上达，上情能够下达，沟通并不是一个令他们特别讨厌或者害怕的事。很简单，任何一级政府，都需要有政绩，都不希望自己的辖区出乱子。但是，我们看到的情况却往往相反，随处可见上下不沟通的现象，上面下面想的问题根本不一样，双方南辕北辙，相互猜忌，互不信任。官员说东，老百姓会往西去理解，有时候，明明是好事，都办不出效果，甚至出反效果。官员觉得自己很冤，好心办坏事，老百姓不理解，双方的隔膜，越来越深，越来越重。老百姓有事就想通过媒体披露，曝曝光，而官员则觉得媒体总是给自己找麻烦，因此对媒体强烈抵触。

　　说到底，之所以出现这种各说各的话，彼此不信任的状况，在很大程度上，可能是因为我们的人民代表大会制度还不太完善，人民不容易找到自己的代表，原本制度设计最合适表达民意的机构，在沟通中，起的作用受到局限。这在很大程度上可能是因为人大代表跟自己的选民脱节，在制度上，还缺少足够的组织措施保障代表和选民之间的联系，时间一长，选民有的时候，就很不容易找到自己的代表。

　　今年是各个方面比较困难的年头，解决当前的问题，尤其是解决维持稳定的问题，很关键的是要加强官民之间的沟通和理解，在这个问题上，人大代表，起着非常关键的作用，如果能让各级人大代表都能发挥作用，解决眼前的困难，按理说不成问题。