作者：张贵峰

　　对政府工作报告进行包括修改、建议在内的严格审议，不仅是人大代表的职责所在，其实也是支持政府的具体形式和表现，同时亦是人大代表代表人民“监督和批评政府”的一种机会。

　　“我建议总理报告中改个标点符号。”3月5日全国人大代表费云良在参加山东代表团审议政府工作报告时表示，“现在为拉动经济增长，中央财政资金投入力度加大，好多地方一看到中央财政安排资金投入就想办法要钱，结果钱要来了，缺少配套资金”。(《山东商报》3月6日)

　　费云良代表所要建议修改的是政府工作报告中这样一句话的标点符号———“今年中央财政拟安排‘三农’投入7161亿元，比上年增加1206亿元(句号)。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入(逗号)，取消县及县以下相关资金配套要求。”———“我建议把前面的句号改成逗号，把后面的逗号改成句号”，“全部取消县及县以下相关资金配套的要求，这样就都别争了”。

　　据悉，费云良代表的这一修改建议，“引来满场的笑声和掌声”。“掌声”当然应该，但“笑声”就有些不必了。因为在我看来，上述修改建议一点都不“可笑”———无论修改建议本身是否合理可行，这种锱铢必较的做法都是非常正当严肃的履职行为，即人大代表依法履行审议权的行为。《代表法》规定，各级人大代表“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”，而“审议权”正是人大代表依法享有的一项基本职权和国家权力。

　　“审议”，顾名思义就是“审查评议”，也即通过对审议对象一系列的研读、讨论、审查、批评等过程，最后做出肯定、否定或提出修改的结论和意见。这表明，“计较”、“批评”实乃审议的基本蕴意和本色。其实，关于这一程序的重要性和必要性，温总理在政府工作报告的开场白中已有很好的说明———“我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。”

　　无疑，费云良代表的上述“审议”，相当名副其实。一方面，对作为审议对象的政府工作报告研读、审查得非常认真细致，甚至没有放过其中的标点符号。另一方面，在研读审查的基础上，又提出自己非常明确具体且具有现实针对性的修改意见。因此，不管最后这一修改意见是否能被接受和采纳，仅就严格认真履行人大代表的审议职责这一点而言，费云良的作为都是非常值得肯定和赞赏的。

　　但与此同时，也不得不指出，在两会期间，能像费云良代表这样锱铢必较地履行审议职责，尤其能提出具体修改意见的人大代表还并不十分多见。我们更容易和频繁看到的审议情景往往还是笼统“叫好”、“称颂”的多，具体批评建议的少；表示要“学习”“领会”的多，实际给予推敲、提出修改的少。

　　事实上，这些年，在各级人民代表大会中，政府工作报告从提出到最终被人大批准通过，“修改”都已成为其中一个越来越常见、明显的“审议”趋势。以全国两会为例，2006年的政府工作报告在经过人大审议后，共被修改了17处；而到了2007和2008年，通过人大代表的审议及政协委员的提议，两份政府工作报告共分别被修改了33处和32处。

　　“人民对政府的支持既来自鼓励，也来自批评”，“应该创造机会让人民监督和批评政府”，温总理曾这样强调。这表明，对政府工作报告进行包括修改、建议在内的严格审议，不仅是人大代表的职责所在，其实也是支持政府的具体形式和表现，同时亦是人大代表代表人民“监督和批评政府”的一种机会。因此，笔者期待，能有更多的代表委员像费云良代表那样，通过严格认真地履行自己的职责，珍惜监督和批评政府的机会，将对政府的支持更好地融入到建设性的批评建议中去。