作者：马光远

　　财政部副部长廖晓军3月7日在参加全国政协联组会的间隙接受记者采访时透露，个人所得税的调整，需要具备一定的外部条件，但目前能够调整个税的条件尚不具备。(3月8日《京华时报》)

　　官员在两会期间发表意见，本身也是在参政议政，但愿不是财政部的正式决定。

　　作为“还富于民”，调整收入分配的重要举措之一，早在本次“两会”之前，关于个税起征点乃至对个税进行全面改革的呼声就很高，民众对个税改革也期待殷殷。这个表态，的确出乎大多数的意料。据报道，一些委员对这样的表态深感遗憾，全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞就认为：“你都定了，要我们来干吗？”

　　应当看到，我国目前的个税制度的确存在不少问题，不仅体现在起征点偏低，更体现在缺乏一个体现公平与效率的总体制度架构体系，从而在税负的实际分配上偏离了公平和正义，使得工薪阶层成了最大的纳税人。按照先前人民网的一篇报道，中国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到个人所得税收入的10%，而这个比例在美国恰好相反：将近50%的工薪阶层只承担了联邦所得税的5%，10%的高收入者承担了个人所得税的60%多，1%的最高收入者承担了30%多，从而形成了比较完美的“倒金字塔”的税收负担结构。

　　不仅如此，中国个税的设置很少考虑纳税人的家庭负担情况，也没有对住房、教育、医疗、子女上学、老人赡养等方面的支出实行抵扣或者返税制度。这些根本性的制度残缺使得对个税进行彻底改革，为其植入民生和公平的内核，成为当下中国社会必须推进的重大公共事件。

　　笔者理解，所谓的“条件不具备”，无非是1月份全国财政收入较去年同期下滑17.1%，创下近年来最大跌幅，财政部要确保今年财政收入8%的预期目标，的确面临很多困难。但如果把财政收入的增长建立在挤压民众的“民生”空间上，个税不仅不能成为调节收入分配，促进经济增长的利器，反而成为影响社会公平和稳定的制度根源。

　　的确，个税改革关乎民生和公平，其在中国改革体系中的象征意义无可替代，千万不能为了单纯的财政收入增长甚至为了部门利益而废弃或推迟。希望本次人大能就个税的全面改革达成方向性的共识，尽快启动个税的深层改革，通过一系列税制的配套改革和整体的设计，真正实现高收入者多纳税，低收入者减负，使个税本身回归民生和公平。

　　□马光远(北京 学者)