作者：盛大林

　　在全国两会上，九三学社中央副主席、全国政协提案委员会副主任邵鸿建议，淡化行政权力对高等院校的约束和干预，明确取消高等院校的行政级别，改变大学校长的产生方式，民主遴选大学校长。(据3月9日《广州日报》)

　　高校的级别为什么取消不掉？取消高校的行政级别难在哪里？

　　从单位性质上讲，公办高校都是事业单位，既然所有事业单位都有行政级别，高校当然也不例外。从产权归属上讲，公办高校是国家投资兴办的。既然政府是这些高校的“老板”，那么政府不仅有权力而且有责任管理它——谁听说过连人事权都完全放手的老板？

　　说到这里，不能不说国有企业。国企当然是企业，而高校是事业单位；企业面对的是市场，教育却没有市场化，因此，国企当然比高校更不应该行政化、更应该具有自主权。“政企分开”改革了二三十年，至今没有一家国企真正与政府“分开”，也没有一家国企取消行政级别——“政企分开”尚且如此，“政教分开”又怎么可能呢？

　　退一万步说，即使在公办的前提下可以实现 “政教分开”——行政级别取消了，民主选举校长了，也就是说公办高校真成了邵鸿委员所希望的 “独立的教学科研机构”——那么，政府何必出钱去办这些大学？与其当那种有名无实的“老板”，何如把它变成一大笔钱从而搞好义务教育或提供其他公共产品呢？

　　产权结构是管理体制的决定性因素。如果公办的性质不改变，高校的行政化及其“官本位”就不可能改变。实际上，在近年的两会上，就有代表和委员建议，公办高校也应该像国有企业那样进行股份制改造。