作者：伊歌

　　产业结构重制造业轻服务业，城市管理重景观美化轻民生需求，发展目标重经济总量轻就业机会……凡此种种，都造成诸多“就业瓶颈”，全国两会前，媒体披露无锡市强拆报亭有报贩自寻短见，就是一个鲜活的例证

　　从就业问题提案被列为全国政协会议的第一号提案，到全国政协主席贾庆林呼吁政协委员中的非公有制经济人士“努力做到企业不裁员、不减薪、不欠薪”，国务院总理温家宝在政府工作报告中要求“鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员”———今年的全国两会，保就业所受到的关注，丝毫不亚于保增长。

　　前所未有的难题，又遇到前所未遇的国际金融危机，真得开动脑筋找出前所未有的解决办法。在全国两会，代表委员纷纷建言献策，有的提议建立学士后、硕士后制度以缓解大学生就业压力，有的主张大学生和回乡农民工自主创业，有的提出给找不到工作的大学生发“就业准备金”，有的建议民企每聘1名大学生免税1.2万元……这些可迅速落实、代价不大、短期见效的对策，当然非常必要；可是，以实用和短线的“救急思维”来应对前所未有的难题，可缓一时之急，却未必能收长期之效。

　　大学生和农民工的就业难题非始自今日，是长期的、结构性的难题，“短平快”的对策或许可以短期奏效，但绝非治本之策。刺激经济保增长，确实可以增加就业机会，但也不能无限刺激无限增长。上世纪80年代，GDP每增长1%，能增加240万个就业岗位，到90年代下降到120万，如今只剩下80万左右。经济总量越来越大，就业岗位却越来越少，说明随着生产率的提高，以高增长来保就业已经越来越难以为继；如果一味保增长，却忽视缓解结构性的就业难题，很可能导致“无就业复苏”———经济上去了，就业却上不去。

　　破解结构性的难题只能依靠结构性的对策。第三产业对吸纳劳动力人口最有效，对GDP的贡献值在1998年曾达到60%，随后却明显下降，现在降到约40%，甚至比印度还低10个百分点。产业结构重制造业轻服务业，城市管理重景观美化轻民生需求，发展目标重经济总量轻就业机会……凡此种种，都造成诸多“就业瓶颈”，全国两会前，媒体披露无锡市强拆报亭有报贩自寻短见，就是一个鲜活的例证。

　　城市中满足消费需求的服务业，如报亭、清洁、加油站等可为农民工创造大量的就业岗位，不应以规范为名反复折腾；而知识型的服务业，如金融、医疗、咨询、设计等可为大学生提供更多的就业岗位，应开放市场降低门槛。早在前年的全国两会期间，缪寿良委员就曾指出：“充分发挥市场在服务业资源配置中的基础作用非常重要。”并建议按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开、透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。尤其是电信、邮政、铁路、金融等行业，要放宽准入领域，降低准入条件，引入竞争机制；同时鼓励民间力量在更广泛领域参与服务业发展———这样的对策不会是“短平快”，却是切中要害的长效之策。