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单士兵：住宅70年续期模糊昭示未来权利隐忧
作者：单士兵
人无远虑，必有近忧。深谙这句话道理的中国公民，经常会有这样的思考——70年后，我们的房子怎么办？
现在有消息说，《土地管理法》的修订将在年内审议。在该法的征求意见稿中，最受人关注的住宅70年大限到期后“按照国家有关规定自动续期”替换了原来表述明确的“无偿自动续期”。其预留操作空间的用意明显。专家表示：“是有偿续期还是无偿续期，现在还说不准。”(相关新闻见今日本报 版)
吾生也有涯，权利应同涯。即便是在今天，谁也都希望看到未来的权利是可实现的。然而，《土地管理法》的修订意见，无疑意味着“住宅70年大限后可能有偿续期”。这将在公众内心落下一片权利的暗影，甚至让人担心在垂垂老矣的时候，可能会被“扫地出门”。
在权利意识深入人心的年代，即便是对未来的权利，公众也应有着极大的现实诉求。我们今天无数的权利实现，就是过去长期为之博弈的结果。不要说现在有些商品房的土地使用权本身规定就远远低于70年，即便是拥有70年土地使用权的住宅，在商品房开发销售周期相对漫久的语境下，业主的土地使用年限也大大缩水了。也就是说，住宅70年使用权的续期问题，并不是一个遥不可及的权利实现问题。
一提到住宅用地70年使用权问题，人们自然而然会想到《物权法》。因为这部确认、利用和保护财产的基本法律，曾有明确规定，即“住宅用地使用权期间届满后自动续期”。但是，这样的规定并没有真正给公众吃下一颗定心丸。因为这样的规定，太过原则笼统，对到底如何续期的程序、费用等问题，都缺乏明确的可操作的规定。以往太多教训都说明，正是某些制度文本当初的规定太过原则笼统，才给以后的执行留下了后遗症，最终损害到公众的相关权利实现。
及时通过相关配套制度的建设，来弥合此前法律制度存在的缺陷，这是法制建设无法绕行的选择。《土地管理法》的修订，其最大的价值指归，也就在于对那些土地管理中目前尚不明晰的地方，进行制度补充与完善。这实际要求，对于住宅用地70年使用权的续期，不能再留下太多的空白，让老百姓在无法预期的想象中去耗费精神。遗憾的是，以“按照国家有关规定自动续期”替换了原来表述明确的“无偿自动续期”，实际上就是在把清晰明确的规定转化为模糊空泛的表达。很显然，这种“模糊对模糊”的制度文本，无法起到法制完善的功能，只能说明立法精神品质的倒退。
这样的立法，只能让无数捧着房产证和土地证的业主，想不明白在房屋土地使用权到期后，到底是否需要重新掏钱买地？而这些年，有关地方政府“以地生财”造成房价高企的现实，更容易让公众担忧，即便是在未来把房屋保养得百年不腐，也未必能够承受再次使用住宅土地的成本。毕竟，谁知道这样的规定背后，是否会出现套利和寻租的空间呢？这样的担忧，说到底，就是对权利的无法预期，就是对公权在私权问题上态度缺乏信任。
权利的实现是靠法律制度保证的。然而，太多的立法滞后不前，太多的法律弹性空间过大，太多的法律不具备可操作性，都让无数公众失去太多原本属于他们的权利。这实际要求，未来的权利，必须是在现在就能“看得见的可实现的权利”。所以，对于住宅用地70年使用权如何续期，我们绝不应在法律的那些模糊空泛的“预留空间”里漫漫无期等待，那样的话，保不准一觉醒来，你就会发现，自己真的因为续缴不起土地使用费用，从那间原本属于自己的屋子里被“扫地出门”了。
