作者：丁原洪 中国前驻欧盟大使

　　日前，美国总统奥巴马在伊朗新年来临之际，罕见地通过视频录像，向伊朗领导人和普通民众“拜年”。他表示美国政府正致力于通过外交途径解决美国与伊朗之间存在的各种问题。这是奥巴马又一次向伊朗示好。联系到奥巴马上台后一连串举措，人们不难看出奥巴马政府的中东政策正在成型。相比其前任，奥巴马政府在坚持维系美国在中东地区事务上的主导权和加强美国对该地区控制这一大前提下，对中东地区各个问题的具体政策和策略手法正在进行重大调整。主要有以下几点：

　　首先，改变以“反恐”为纲的做法。

　　布什执政期间，向中东以及其他地区扩展势力范围，铲除异己。结果是，不仅背上了伊拉克和阿富汗战争两大包袱，疏远了众多阿拉伯国家，形成美伊(朗)之间的尖锐对立，这对于美国要加强对整个中东地区的控制反而不利。为了扭转这一尴尬局面，奥巴马改变了布什政府时期推行的自我孤立的信条，强调需要的是“朋友多一些，敌人少一些”。据此，美国公开宣布对美国国家安全的首要威胁是经济危机，而不再是恐怖主义。对伊斯兰激进力量不再一律扣上“恐怖主义分子”的帽子，强调要区别对待。

　　其次，改变对阿拉伯国家打一派、拉一派的做法。

　　阿拉伯国家由于派系不同以及对以色列政策的差异而存在着分歧。布什政府期间，美国和其支持下的以色列为了达到自己的目的，变本加厉地利用这一分歧，采取打一派、拉一派的手法，致使阿拉伯国家更加难以协调行动。但是，使布什政府始料不及的是这种做法反使美国自己麻烦缠身。从奥巴马总统上台后的举动，可以看出美国新政府正在试图改变分化阿拉伯国家的策略给美国自己造成的被动，这也是为了缓和伊斯兰世界对美的对立情绪。对于巴勒斯坦的哈马斯，美国虽尚未公开与其接触，但也开始缓和了对哈马斯的“排斥”。就连哈马斯领导人也公开表示，美国中东政策出现明显变化。  

　　对于伊朗核问题，尽管美国依然表示不能接受伊朗拥有核武器，但没有再强调以伊朗放弃铀浓缩活动作为任何谈判的“前提条件”。奥巴马对伊朗领导人的视频讲话，除表示愿与伊朗领导人“直接对话”之外，还暗示有条件地承认伊朗的核权力，这是值得注意的动向。

　　第三，改变一味偏袒以色列的做法。

　　美国历届政府由于国内犹太势力的因素，一贯重视美以关系，在巴以、阿以矛盾问题上偏袒以色列，但是像布什政府那样一味迁就以色列的无理要求，罔顾巴勒斯坦和阿拉伯国家利益的实不多见。奥巴马上台后，无论是中东问题特使还是国务卿访问中东时都摆出一副愿意倾听各方意见的姿态，没有像过去那样坚定表示全力支持以色列对巴强硬政策。据报道，尽管正在组阁的内塔尼亚胡拒不接受，但希拉里依然明确表示美国坚持以色列和巴勒斯坦两个国家的解决方案的承诺，而且告知以政府如想继续排斥哈马斯，就必须更好地同阿巴斯合作。    

　　中东地区各种矛盾错综复杂，相互交织，理顺各方关系绝非易事。奥巴马政府在中东政策上作出上述调整，既是试图挽回前届政府失误所造成的恶劣影响，也是解决金融经济危机成为美国当前首要的紧迫任务这一大形势所迫。不过，这一政策能否奏效还很难说，中东地区持续动荡的局势一时也恐难有明显的改善。