住宅土地应无偿自动续期

　　■甘肃兰州  瞿方业

　　这一法律如果最终生效，必然给社会未来埋下不安定因素。

　　《土地管理法》的修订将在年内审议。一份名为《土地管理法(修订草案征求意见稿)》的文件，开始在全国国土厅局系统“征求意见”，总计49条新增法条赫然在列。49条新规当中，最受人关注的住宅70年大限到期后“按照国家有关规定自动续期”替换了原来表述明确的“无偿自动续期”，其预留操作空间的用意明显。(3月22日《羊城晚报》)

　　住宅70年大限很久以来就被称为悬在中国人头上的一把达摩克利斯剑，有了这个限制，国内房产永远是有限产权，而不具有真正的所有权，房地产所代表的财富，如同建立在沙丘之上，难以持久。

　　土地使用权最高年限的规定来自1990年5月19日公布的国务院令第五十五号《国有土地使用权出让和转让暂行条例》，不过事实上，国内许多房地产的实际土地使用年限仅为50年。1994年，全国人民代表大会常务委员会通过的《城市房地产管理法》规定，房产土地使用权到期，房产所有人必须提前一年申请续期，否则土地使用权将会由国家无偿收回。这一规定于2007年被《物权法》“自动续期”的规定取代。《物权法》第149条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”

　　自从《物权法》颁布实施后，人们寄希望于《物权法》实施细则能将住宅土地所用权问题一劳永逸地解决，即让住宅土地使权“无偿自动续期”。但《物权法》实施细则一直没有制订，这一希望则一直悬着。2008年夏天，国土资源部内部起草《土地管理法》“草案”，明确住宅用地70年使用权到期之后自动无偿续期。这给了大众以极大希望，但《土地管理法(修订草案征求意见稿)》的出现，让大众再次失望。

　　住宅对大众来讲不仅体现为最重要的财产权，还是基本人权的体现。没有恒久而固定的住宅，其他权利如尊严、财富等将没有赖以载覆的根基，难以得到保障。当下人们所拥有的住宅，除了部分是从祖辈父辈继承得来，更多是千辛万苦流汗劳动积累所得，许多人甚至要当几十年房奴、数十年如一日地还按接贷款才有这么一所宅子，许多住房是倾全家之力数十年拼搏得来。如果土地期限到期，房屋产权却因为土地费用问题而不确定，还有再交费用，这样的法律当然不合理，这样规定必然让人们的财富变得不确定，变得缩水，许多人可能因此再次致贫，再次成为房奴。许多国家的国民都可以将房产作为财富传之后人，一代甚至数代，这些人会心安理得地生活在数百年前祖先居住的屋子里，而没有土地续费之类的困扰，而土地为全体国民所有的国家，难道还享受不到这一点？这一法律如果最终生效，必然给社会未来埋下不安定因素。而预留操作空间的用意，无非体现一些法律制订者的私利化倾向和短视。说白了，有偿收取住宅土地续费，是另一种瞎折腾。